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　　8月1日起實(shí)施的反壟斷法備受社會關(guān)注，成為近期輿論焦點(diǎn)。

　　對此，國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，反壟斷法基本制度清楚，程序健全，執(zhí)法機(jī)構(gòu)明確，進(jìn)入實(shí)施操作沒有問題，完全有理由對這部法律的實(shí)施充滿信心。

　　這位負(fù)責(zé)人說，反壟斷法與一般的社會管理規(guī)范不一樣，它是一項(xiàng)保障市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的根本性制度，立足長遠(yuǎn)。它更像是一柄高懸的利劍，關(guān)鍵時(shí)候揮舞一把，而不是如普通行政執(zhí)法般運(yùn)作，習(xí)慣于在日常中用精確尺度套用與衡量。

　　“實(shí)際上，并不存在所謂要制定配套規(guī)則的計(jì)劃�！彼麖�(qiáng)調(diào)說，壟斷行為極為復(fù)雜，反壟斷執(zhí)法需要大量專業(yè)技術(shù)分析，而不是非此即彼、簡單對號入座、分辨對錯(cuò)就可以完成的。像反壟斷指南的發(fā)布等，從來都只能是執(zhí)法實(shí)踐的產(chǎn)物、實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，很難事先預(yù)制，這是反壟斷立法和執(zhí)法的一個(gè)普遍規(guī)律。

　　據(jù)介紹，為配合反壟斷法實(shí)施，國家發(fā)改委、商務(wù)部和國家工商總局三家執(zhí)法機(jī)構(gòu)也都傾心盡力。實(shí)施準(zhǔn)備工作包括國內(nèi)國外地進(jìn)行執(zhí)法調(diào)研，摸清情況與問題；全系統(tǒng)有重點(diǎn)地進(jìn)行執(zhí)法學(xué)習(xí)與培訓(xùn)；厘清反壟斷法實(shí)施前后應(yīng)當(dāng)著手進(jìn)行的配套規(guī)章建設(shè)等問題。

　　僅有兩項(xiàng)配套規(guī)則需國務(wù)院制定

　　反壟斷委員會已于日前成立。在反壟斷法實(shí)施當(dāng)日，國務(wù)院就正式對外宣布了這一消息。

　　“涉及反壟斷法實(shí)施、需要由國務(wù)院制定配套規(guī)則的事項(xiàng)只有兩項(xiàng)：一是國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會，并規(guī)定反壟斷委員會的工作規(guī)則；二是制定經(jīng)營者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。”國務(wù)院法制辦有關(guān)人士告訴記者。

　　據(jù)介紹，這一依據(jù)來自反壟斷法第九條“國務(wù)院反壟斷委員會的組成和工作規(guī)則由國務(wù)院規(guī)定”和第二十一條“經(jīng)營者集中達(dá)到國務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先向國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中”的規(guī)定。

　　根據(jù)法律規(guī)定，反壟斷委員會主要職責(zé)明確為：研究擬定有關(guān)競爭政策；組織調(diào)查、評估市場總體競爭狀況，發(fā)布評估報(bào)告；制定、發(fā)布反壟斷指南；協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作等。

　　此前，一些人士擔(dān)心反壟斷委員會滯后現(xiàn)身可能影響法律實(shí)施，現(xiàn)在看來是過于擔(dān)憂。一位部門官員說：“其實(shí)，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部早在數(shù)天前，就已看到國辦下發(fā)的關(guān)于國務(wù)院反壟斷委員會組成方案的文件，并明確國務(wù)院反壟斷委員會的工作規(guī)則由該委員會擬定報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。”

　　據(jù)悉，商務(wù)部經(jīng)與有關(guān)部門協(xié)商起草向國務(wù)院報(bào)送的《關(guān)于國務(wù)院反壟斷委員會組成方案的請示》中，一并附有《國務(wù)院反壟斷委員會工作規(guī)則(建議稿)》�？梢灶A(yù)計(jì)，反壟斷委員會工作規(guī)則的發(fā)布，將是不久之事。

　　同樣在反壟斷法實(shí)施當(dāng)日，《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(草案)》獲國務(wù)院常務(wù)會議原則通過。據(jù)悉，待進(jìn)一步修改后，國務(wù)院將很快頒布施行。

　　分析人士認(rèn)為，上述消息的集中釋放，無疑是前期大量工作的結(jié)果。

　　比如，就經(jīng)營者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院法制辦自去年年底以來，反復(fù)征求全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會法工委、國家發(fā)改委、商務(wù)部、國資委、工商總局等21個(gè)有關(guān)部門、單位和上海、山東、遼寧等11個(gè)地方人民政府以及有關(guān)企業(yè)、專家、行業(yè)協(xié)會等各方面的意見，并在委托中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所對經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行專題研究的基礎(chǔ)上，借鑒其他國家的經(jīng)驗(yàn)和做法，起草了《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(草案)》。

　　經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)將適時(shí)調(diào)整

　　經(jīng)營者通過合并或取得股權(quán)、資產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)對其他經(jīng)營者的控制，稱為經(jīng)營者集中行為。因其直接關(guān)系到市場競爭秩序的維護(hù)，因此，控制經(jīng)營者集中是反壟斷法確立的一項(xiàng)重要制度。在8月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，國務(wù)院法制辦副主任張穹就經(jīng)營者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，作了具體說明。

　　據(jù)介紹，目前，世界上多數(shù)國家依據(jù)經(jīng)營者的營業(yè)額(包括全球營業(yè)額和境內(nèi)營業(yè)額)這一較為客觀、明確的指標(biāo)確定其經(jīng)營者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。

　　如何確定這兩項(xiàng)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，國務(wù)院法制辦充分發(fā)揮專業(yè)研究力量的作用，委托中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所組織有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家進(jìn)行專題研究。

　　專家們廣泛收集了德、法、日和我國臺灣地區(qū)等48個(gè)國家和地區(qū)反壟斷法規(guī)定的企業(yè)并購申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，從中選取15個(gè)國家所規(guī)定的境內(nèi)營業(yè)額以及全球營業(yè)額作為基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，通過建立經(jīng)濟(jì)模型，并利用統(tǒng)計(jì)回歸方法進(jìn)行測算，提出了我國經(jīng)營者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的具體建議。

　　為驗(yàn)證專家建議的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)是否與我國實(shí)際情況相符，國務(wù)院法制辦運(yùn)用國家統(tǒng)計(jì)局提供的2006年基本單位年報(bào)數(shù)據(jù)，對專家建議的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了分析。結(jié)果顯示，草案根據(jù)專家建議確定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)比較合適，一方面我國絕大多數(shù)限額以上企業(yè)的并購活動不需要申報(bào)，同時(shí)又可以把規(guī)模較大的經(jīng)營者集中，特別是容易導(dǎo)致市場支配地位的跨國經(jīng)營者集中納入申報(bào)范圍。

　　取決于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場容量、企業(yè)數(shù)量和規(guī)模以及反壟斷執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)等情況的不同，目前經(jīng)營者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)各國差別比較大。為此，國務(wù)院法制辦還做了一項(xiàng)工作，就是將草案規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，與其他國家規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。

　　張穹說：“從目前掌握的資料看，我們認(rèn)為，草案規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，與我國市場容量較大、企業(yè)數(shù)量多的情況是相符的，也與鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)相吻合�！�

　　“目前各國都還沒有完全合理、精確的方法來事先確定經(jīng)營者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，都是先規(guī)定一個(gè)大體的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際情況再及時(shí)調(diào)整。草案規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)施行一段時(shí)間后，如果不合適，可以及時(shí)調(diào)整�！睆堮穼Υ颂貏e說明。

　　張穹還強(qiáng)調(diào)說，在有些情況下，經(jīng)營者集中雖然沒有達(dá)到規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但仍然可能具有排除、限制競爭的效果。比如，有的行業(yè)經(jīng)營者的營業(yè)額普遍較低，達(dá)不到申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但參與集中的經(jīng)營者的市場份額卻相對較大，很可能就有排除、限制競爭之嫌�！皩�這類經(jīng)營者集中，草案借鑒美國、歐盟等國家和地區(qū)的做法，也作了依法展開調(diào)查等相應(yīng)控制措施的規(guī)定。”

　　反價(jià)格壟斷規(guī)定(草案)已脫稿

　　反壟斷執(zhí)法“三駕馬車”的格局已經(jīng)確定。承擔(dān)反壟斷職責(zé)的國家發(fā)改委、商務(wù)部和工商總局，早已各司其職，若干反壟斷配套規(guī)章正在抓緊制定中。

　　被賦予查處價(jià)格壟斷行為的國家發(fā)改委，現(xiàn)已拿出《反價(jià)格壟斷規(guī)定(草案)》。

　　根據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)官員介紹，草案重點(diǎn)對價(jià)格壟斷協(xié)議作出了細(xì)化規(guī)定，對壟斷價(jià)格中的“不公平高價(jià)”和“不公平低價(jià)”分別規(guī)定了數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，對有定價(jià)權(quán)的行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制價(jià)格競爭，及無定價(jià)權(quán)的行政機(jī)關(guān)超越職權(quán)排除、限制價(jià)格競爭作了具體規(guī)定。草案還對違法經(jīng)營者法律責(zé)任的減輕或免除情形進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

　　據(jù)了解，今年3月，國家發(fā)改委已下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)價(jià)格行政執(zhí)法制止價(jià)格壟斷的通知》，就學(xué)習(xí)貫徹反壟斷法、開展價(jià)格反壟斷執(zhí)法等提出具體要求。4月，國家發(fā)改委要求各地摸清情況，針對查處價(jià)格壟斷案件所反映的現(xiàn)狀、存在的問題以及如何進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格壟斷查處等，進(jìn)行調(diào)研，其書面報(bào)告已形成上報(bào)，執(zhí)法人員調(diào)配也在進(jìn)行中。

　　據(jù)悉，國家發(fā)改委擬在年內(nèi)啟動《反價(jià)格壟斷執(zhí)法指南》起草工作。

　　商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中的審查，同時(shí)承擔(dān)反壟斷法規(guī)定的國務(wù)院反壟斷委員會具體工作。

　　商務(wù)部的反壟斷調(diào)查辦公室自2004年9月運(yùn)轉(zhuǎn)以來，根據(jù)《外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》，積極開展并購反壟斷審查工作。截至2008年7月底，商務(wù)部共受理審查590多件申請，同時(shí)，積極指導(dǎo)我國企業(yè)海外反壟斷應(yīng)訴，并查處對外貿(mào)易中的壟斷行為。

　　隨著反壟斷法的實(shí)施，我國外資并購安全審查制度面臨調(diào)整，商務(wù)部正積極研究擬定相關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件。此外，國家發(fā)改委也已將規(guī)范外資并購的建議上報(bào)，并研究擬定戰(zhàn)略性、敏感性行業(yè)和領(lǐng)域目錄，爭取盡快上報(bào)國務(wù)院。

　　工商總局負(fù)責(zé)查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。國家工商總局認(rèn)為，反壟斷法實(shí)施后，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過指南或者規(guī)章的方式，對“相關(guān)市場界定”、“市場支配地位認(rèn)定”、“禁止濫用市場支配地位行為”、“壟斷協(xié)議寬大制度”、“禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除、限制競爭行為”、“反壟斷案件程序”和“經(jīng)營者承諾有關(guān)制度”七大問題予以明確。

　　有專家認(rèn)為，國家工商總局提供的這份清單，不乏技術(shù)規(guī)范，需要在實(shí)踐中逐步解決。(李立）