30年三階段、三大步、三課題
高小平(中國行政管理學(xué)會副會長兼秘書長):1978年黨的十一屆三中全會,事實上已經(jīng)開啟了我國政治體制和行政管理體制改革,也提出了關(guān)于政府行政管理研究的要求。30年來,行政管理體制改革所走過的歷程可概括為:三階段、三大步、三大課題。
三階段:根據(jù)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)、生產(chǎn)力是最終決定因素的原理,分析我國行政管理體制改革和行政管理學(xué)研究的歷程,大體可劃分為三個階段:
從1978年到1992年,是行政管理體制改革和行政管理學(xué)研究起步階段。政府依據(jù)黨的基本路線的要求,從以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心,調(diào)整公共政策推動經(jīng)濟發(fā)展,運用行政力量推動社會和經(jīng)濟生活轉(zhuǎn)型,國民經(jīng)濟迅速煥發(fā)生機活力。政府自身實行了下放權(quán)力和機構(gòu)改革,行政管理體制逐步走出計劃經(jīng)濟藩籬,行政管理學(xué)恢復(fù)研究,快速發(fā)展。
從1992年到2003年,是行政管理體制改革深化和行政管理學(xué)研究拓展階段。1993年黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,吹響了改革開放的新號角。政府改革從以下放權(quán)力和機構(gòu)改革為主轉(zhuǎn)向以轉(zhuǎn)變職能為核心的全面行政管理體制改革,通過行政審批制度改革這個突破口,使政企分開、政資分開取得實質(zhì)性進(jìn)展。行政管理研究從恢復(fù)初期的量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高,研究向縱深擴展,理論成果影響決策、轉(zhuǎn)化為政策的力度和廣度不斷增加。
從2003年開始,進(jìn)入行政管理體制改革創(chuàng)新和行政管理學(xué)研究繁榮階段。黨的十六屆三中全會通過了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,行政管理體制改革進(jìn)入了新階段,以建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟和發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會為引領(lǐng),從單維度的行政管理體制改革,即與建立社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng),轉(zhuǎn)向多維度的改革,使政府在職能定位、組織結(jié)構(gòu)、體制機制、人員資源、法律制度和思想理念等多方面發(fā)生了深刻變化。行政管理研究走向繁榮,大量成果被政府采納,大批行政管理學(xué)者和人民群眾參與到政府科學(xué)行政、民主行政、依法行政的實踐中。
三大步:回顧歷程,從十一屆三中全會提出“大力精簡各級經(jīng)濟行政機構(gòu)”,解決“以政代企”問題,到十四屆三中全會提出行政管理體制要適應(yīng)“建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要”,再到十六屆三中全會提出行政管理體制要適應(yīng)“完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要”。三次三中全會,我國行政管理體制改革邁出了三大步:第一步是走過簡政放權(quán)的機構(gòu)改革,第二步是轉(zhuǎn)到以轉(zhuǎn)變職能為重點的行政管理體制改革,邁出的第三步正在向全面創(chuàng)新行政管理體制,建設(shè)服務(wù)型政府,建立比較完善的行政管理體系方向發(fā)展。
三大課題:經(jīng)過30年行政管理體制改革和行政管理學(xué)研究,我們在理論和實踐上初步回答了三大歷史性課題:第一,政府在新的歷史時期管什么,怎么管;第二,我們要促進(jìn)經(jīng)濟社會什么樣的發(fā)展,怎樣促進(jìn)發(fā)展;第三,我們要建設(shè)什么樣的行政管理體制,怎樣建設(shè)比較完善的中國特色的行政管理體系。
現(xiàn)場點評
國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任、教授 龔維斌:聽了高小平教授的講話我很受啟發(fā),他以歷史的視角、寬闊的眼光回顧了我國30年行政管理體制和行政學(xué)研究歷程并提出了很多重要命題,比如說起點如何劃分。在此基礎(chǔ)上,他提出了行政管理體制和行政學(xué)30年3個階段劃分的問題,總結(jié)了發(fā)展的規(guī)律,堅定了我們這些從事理論研究者的信心,為理論工作者進(jìn)一步研究指明了方向。
發(fā)展“融合主義政民關(guān)系”刻不容緩
劉熙瑞(國家行政學(xué)院公共管理教研部教授):如今,黨和政府要走和人民群眾融合在一起的道路,讓某些環(huán)節(jié)重新向人民群眾回歸。當(dāng)然,這需要一種“融進(jìn)去”的機制,而不是一種“提起來”的機制。
在發(fā)展“融合主義政民關(guān)系”過程中,當(dāng)前的主要矛盾方面在黨和政府。個別官員的腐敗行為已引起人民群眾的極大不滿。在這種情況下,只有黨和政府采取行動,才能解決融合的問題。反過來說,也只有走融合主義的道路,才能解決黨和政府所存在的各種問題。比如腐敗,我們只號召公務(wù)員不腐敗,效果是難以持久的;而只憑借監(jiān)察、檢察機關(guān)的作用,去揭發(fā)、追究腐敗和瀆職官員,也是乏力的。治本的做法,還是從黨民關(guān)系、政民關(guān)系上入手,從真正擺正二者的地位開始,研究用民主的辦法解決問題。從這個意義上說,調(diào)整、規(guī)范、理順黨民、政民關(guān)系,是當(dāng)前我們國家管理體制發(fā)展的一個基礎(chǔ)性任務(wù)。(注:此為劉熙瑞教授發(fā)言的部分摘要,全文將在本刊近期推出的《中國基層政權(quán)》“特別策劃”中刊登,敬請期待)
現(xiàn)場點評
廈門行政學(xué)院公共管理教研部主任、教授 尤京文:劉教授的講話有幾個非常突出的特點:一是清晰的理論范式,以互動范式取代了傳統(tǒng)沖突范式,奠定了牢固的方法論基礎(chǔ);二是明確的實現(xiàn)途徑,提出了以融合主義為特征的民主模式;三是向普世價值觀解放思想。劉教授把方向性的思考與對策性的思考結(jié)合起來,為切實解決老百姓關(guān)心的現(xiàn)實問題解放思想。
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