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　　弱勢群體保護(hù)動(dòng)力何在

　　褚松燕(國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副教授)：當(dāng)前，政府對(duì)弱勢群體予以保障的路徑和改革開放以來行之有效的路徑一樣，即各地創(chuàng)新，時(shí)機(jī)成熟后由國家推出相應(yīng)的政策、制度。政府創(chuàng)新從一定程度上緩解著弱勢群體的弱勢。

　　政府創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制有以下幾方面：第一，政府官員的政績追求；第二，滿足社會(huì)需要的責(zé)任；第三，解決具體困境的必然；第四，順應(yīng)時(shí)代潮流。簡言之，有的政府創(chuàng)新雖然基于公共利益，但更多是基于政府本位的以官員為主體的公共利益的維護(hù)。

　　從目前已有的大量實(shí)踐看，地方政府創(chuàng)新體現(xiàn)在三個(gè)層面：第一個(gè)層面是政府自身直接提供的制度和政策保護(hù)，這也是弱勢群體能夠得到的最直接的保護(hù)；第二個(gè)層面是政府提供制度環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)組織對(duì)弱勢群體進(jìn)行保護(hù)；第三個(gè)層面是提供能促性制度和措施，使弱勢群體知曉和使用相應(yīng)的保護(hù)渠道。當(dāng)然，知曉和使用保護(hù)渠道的前提和目標(biāo)都是弱勢群體對(duì)政府的信任。

　　在這三個(gè)層面當(dāng)中，第一個(gè)層面是政府職能轉(zhuǎn)變的范疇，同時(shí)也直接與公民權(quán)中的社會(huì)權(quán)利的落實(shí)相關(guān)；第二個(gè)層面與公民權(quán)中的民事權(quán)利相關(guān)，特別是其中的結(jié)社權(quán)。因?yàn)樯鐣?huì)自發(fā)組織起來對(duì)弱勢群體提供必要的幫助是人們利用結(jié)社自由權(quán)的結(jié)果，換言之，憲法規(guī)定的結(jié)社自由權(quán)利得到廣泛的實(shí)現(xiàn)；第三個(gè)層面則與公民權(quán)中的政治權(quán)利密切相關(guān)，公民的知情參與是關(guān)鍵。

　　弱勢群體的弱勢如果要實(shí)現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變，僅僅依靠政府創(chuàng)新是不夠的，政府創(chuàng)新也并不是弱勢群體得到保障的動(dòng)力，真正的動(dòng)力在于弱勢群體和整個(gè)社會(huì)對(duì)公民權(quán)要求的提出。因此，盡管在弱勢群體的保護(hù)方面，政府仍然發(fā)揮而且必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，但是，公民個(gè)體和社會(huì)力量的行動(dòng)也越來越重要。因?yàn)槿鮿萑后w保護(hù)的動(dòng)力機(jī)制已經(jīng)開始由政府主動(dòng)創(chuàng)新向公民和社會(huì)主動(dòng)保護(hù)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移反映著公共利益的公民主體基礎(chǔ)的凸顯。

　　公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)要經(jīng)歷從要求到權(quán)利的過程，這個(gè)過程的結(jié)果是公民的某些權(quán)利上升為統(tǒng)一的國家法律法規(guī)條文。但這個(gè)使某些權(quán)利從特殊到一般的過程本身是充滿著公共權(quán)力和各種社會(huì)力量的博弈的。知情與參與已經(jīng)成為公民權(quán)和公共權(quán)為之間互動(dòng)的基礎(chǔ)，進(jìn)而也成為保護(hù)弱勢群體利益的利器。政府對(duì)弱勢群體的保護(hù)重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到權(quán)利的保障，那么，就需要抓住公民權(quán)從要求到權(quán)利的轉(zhuǎn)變，通過各地政府的不斷創(chuàng)新，探索出弱勢群體保護(hù)的權(quán)利保障路徑。

　　現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)

　　廣東行政學(xué)院政治學(xué)系副主任 文小勇：我們要將弱勢群體的問題與具體的解決措施緊密結(jié)合。各地要樹立符合各自特點(diǎn)的地方問題意識(shí)。要樹立正確的方法論意識(shí)，以便于理性看待當(dāng)前的社會(huì)背景，分析問題。我認(rèn)為，超越“為人民服務(wù)”這一概念并不是在否定我們的價(jià)值觀，以前在“為人民服務(wù)”的價(jià)值主導(dǎo)下，道德責(zé)任和政府責(zé)任被混為一談。超越“為人民服務(wù)”就是要解決到底是“為民做主”還是“由民做主”，只有解決這一問題，我們才能擺脫以往的錯(cuò)誤做法。

　　處置突發(fā)公共事件需要大智慧

　　何穎(青海省委黨校政治學(xué)教研部主任)：經(jīng)驗(yàn)之一：及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握信息是妥善處置突發(fā)群體性事件的前提。從近年來處置的多起群體性事件來看，通過有效的信息收集，及時(shí)報(bào)告，提前介入，順利地將問題解決在初始狀態(tài)，不僅可以減少事后處置的難度，還可以節(jié)省大量的人力、物力、財(cái)力。

　　經(jīng)驗(yàn)之二：促成問題解決是順利處置群體性事件的關(guān)鍵。處置群體性事件在原則上要堅(jiān)持“可散不可聚，可順不可激，可解不可結(jié)”，要正視問題，找準(zhǔn)癥結(jié)所在。要?jiǎng)又�以情，曉之以理，做好�?duì)群眾的解釋工作，爭取群眾的理解和支持。

　　經(jīng)驗(yàn)之三：建立健全矛盾排查機(jī)制是預(yù)防群體性事件發(fā)生的有效措施。事實(shí)證明，絕大多數(shù)群體性事件是可以避免的，關(guān)鍵是要落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制”的“三早”預(yù)警處理機(jī)制，建立矛盾糾紛排查機(jī)制，通過落實(shí)信訪工作責(zé)任制等措施，將信訪關(guān)口前移，圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，不失時(shí)機(jī)地開展不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作，真正將矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

　　經(jīng)驗(yàn)之四：把握時(shí)機(jī)、果斷處置是解決無理纏訪類群體事件的有效方法。處置群體性事件，既要加強(qiáng)原則，又要講究策略和方法，針對(duì)不同的群體事件和不同階段，因情施策，對(duì)癥下藥，防止因處置不當(dāng)造成矛盾的激化。

　　現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)

　　陜西行政學(xué)院公共管理教研部主任 李永紅：西部地區(qū)屬于三元結(jié)構(gòu)，不僅包括城市，還包括鄉(xiāng)村中的牧業(yè)和農(nóng)業(yè)。再加上民族、地域以及宗教文化多元化的特點(diǎn)，因此矛盾的引發(fā)與我國內(nèi)陸地區(qū)就有很大的區(qū)別。當(dāng)?shù)卣�府在管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意問題的復(fù)雜性，認(rèn)識(shí)到管理的難度之大。此外，還應(yīng)注意中央做出的應(yīng)急預(yù)案是否與地方實(shí)際情況相適用，預(yù)案出臺(tái)后在地方政府實(shí)施時(shí)的可操作性，預(yù)案出臺(tái)后如何進(jìn)行時(shí)間以及資金的保障等等。

　　摒棄“政治——行政”兩分理念

　　鞠正江(濟(jì)南行政學(xué)院行政管理教研部副主任)：政治體制改革必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革良性互動(dòng)。我既不同意快速改革的革命主義路徑，也不同意改良主義路徑。政治體制改革既區(qū)別于、又緊密聯(lián)系于社會(huì)體制和經(jīng)濟(jì)體制的有機(jī)性。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生產(chǎn)力的發(fā)展必然推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，進(jìn)而又必然導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。只有當(dāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)達(dá)到優(yōu)化狀態(tài)之后，各利益群體的利益和勢力才會(huì)相對(duì)均衡，最終衍生出民主的環(huán)境。

　　因此，我們要思考政治體制改革問題如何實(shí)現(xiàn)由“因應(yīng)思維方式”向“系統(tǒng)思維方式”的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要為政治體制改革奠定基礎(chǔ)、準(zhǔn)備條件和提供時(shí)機(jī)。政治體制改革要解決的問題必須是經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)體制改革當(dāng)中所遇到的難點(diǎn)問題，必須在上層建筑領(lǐng)域?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革掃清障礙。

　　政治體制改革的關(guān)鍵突破口是深化行政體制改革，摒棄“政治——行政”兩分理念，行政體制改革是政治體制改革的基本內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政治體制改革就我國目前來講，重點(diǎn)應(yīng)是管理制度的創(chuàng)新所搭建的運(yùn)行機(jī)制。比如：各級(jí)政府之間職能的界定、政府規(guī)模的界定、組織機(jī)構(gòu)的管理、運(yùn)行機(jī)制的確立、人員素質(zhì)的培養(yǎng)，等等。

　　現(xiàn)場點(diǎn)評(píng)

　　西藏行政學(xué)院行政管理教研部副主任 陳 麗：我認(rèn)為，行政管理體制改革和政治體制改革要適時(shí)適度，不應(yīng)過多地對(duì)政治體制改革和行政管理體制改革進(jìn)行從自身角度上的批評(píng)。每一次改革都要針對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的突出的矛盾和問題來逐個(gè)解決，不能寄希望于一次改革就解決所有問題。理論工作者接下來的任務(wù)主要有兩個(gè)方面：一是快速提高自身的理論素養(yǎng)，拓展自己的理論眼光和理論視角；二是要對(duì)現(xiàn)實(shí)問題有更加敏銳更加直接的關(guān)注。