大部制構(gòu)架漸趨明朗
8月14日,央行“三定”方案對(duì)外公布。其中一個(gè)新部門(mén),即匯率司的設(shè)定,格外引人眼球。它的一個(gè)重要職能就是擬定和實(shí)施匯率政策,以及研究監(jiān)測(cè)熱錢(qián)等的國(guó)際資本流動(dòng)。除了像匯率司這樣的新名詞出現(xiàn),諸如環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司、總量司,以及人力資源和社會(huì)保障部的農(nóng)民工工作司等等,無(wú)不說(shuō)明,為了適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,此次中央機(jī)構(gòu)改革的力度和精度。
由此,一場(chǎng)中央政府機(jī)構(gòu)改革大部制的大布局,逐漸清晰地展現(xiàn)在人們面前。而其中的中心環(huán)節(jié),即“三定規(guī)定”,則史無(wú)前例地發(fā)揮了剛性作用。2008年3月份全國(guó)“兩會(huì)”確定大部制改革,6月25日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議通過(guò)《主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,即所謂“三定規(guī)定”。
至今,國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和各部委先后上報(bào)了各自的“三定”方案,并陸續(xù)獲得通過(guò)。
按照“三定規(guī)定”的要求,此次中央機(jī)構(gòu)改革,重點(diǎn)突出了政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)的原則;以及著力解決了一些長(zhǎng)期存在的職責(zé)交叉問(wèn)題,確定了一件事情由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的原則;同時(shí),也強(qiáng)化了精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,嚴(yán)格控制了人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。
為了進(jìn)一步使讀者了解本次大部制改革中,“三定規(guī)定”的具體情況,本報(bào)記者專訪了中國(guó)政法大學(xué)教授馬懷德、北京大學(xué)教授姜明安、清華大學(xué)教授于安和國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱。
他們從不同角度,闡述了對(duì)“三定規(guī)定”的認(rèn)識(shí),并積極評(píng)價(jià)和肯定了本次中央機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)以及實(shí)施情況。
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