國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)通知,公布了《審計(jì)署主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》,明確了審計(jì)署主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制。與1998年“三定”規(guī)定相比,2008年審計(jì)署“三定”規(guī)定呈現(xiàn)出四個新特點(diǎn)。
增設(shè)境外審計(jì)司
根據(jù)新的“三定”規(guī)定,審計(jì)署新增加了一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)——境外審計(jì)司。
據(jù)審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,境外審計(jì)司將負(fù)責(zé)組織審計(jì)國家駐外非經(jīng)營性機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支,依法通過適當(dāng)方式組織審計(jì)中央國有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的境外資產(chǎn)、負(fù)債和損益,開展相關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
增設(shè)境外審計(jì)司體現(xiàn)了中國政府將審計(jì)監(jiān)督機(jī)制向境外延伸的決心,有關(guān)工作已列入審計(jì)署2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃。
根據(jù)這一規(guī)劃,審計(jì)機(jī)關(guān)將結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì),適當(dāng)開展對國家駐外機(jī)構(gòu)的審計(jì),促進(jìn)其嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī),進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度,提高財(cái)務(wù)管理水平;積極探索對國有及國有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)境外投資及境外分支機(jī)構(gòu)的審計(jì),強(qiáng)化管理控制,防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),增強(qiáng)國際競爭力,維護(hù)境外國有資產(chǎn)安全。
加強(qiáng)關(guān)系國計(jì)民生的審計(jì)職責(zé)
新的“三定”規(guī)定對審計(jì)署職責(zé)進(jìn)行了若干調(diào)整,提出要加強(qiáng)關(guān)系國計(jì)民生的資源能源、環(huán)境保護(hù)和社會保障資金、境外中央國有資產(chǎn)、財(cái)政資金使用效益的審計(jì)職責(zé)。
審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,上述職責(zé)調(diào)整是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、黨的十七大報(bào)告和十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》以及國務(wù)院要求作出的。
此外,依據(jù)2001年《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定,地方性法規(guī)和規(guī)章由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一備案審查,取消了審計(jì)署備案審查地方性審計(jì)法規(guī)和規(guī)章的職責(zé);依據(jù)修訂后的審計(jì)法的規(guī)定,調(diào)整了對社會審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督范圍,不再核查社會審計(jì)機(jī)構(gòu)對審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對象以外的單位出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告。
明確審計(jì)署主管全國審計(jì)工作
新的“三定”規(guī)定明確了審計(jì)署的主要責(zé)任,提出審計(jì)署主管全國審計(jì)工作,負(fù)責(zé)對國家財(cái)政收支和法律法規(guī)規(guī)定屬于審計(jì)監(jiān)督范圍的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序,提高財(cái)政資金使用效益,促進(jìn)廉政建設(shè),保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展。
同時(shí),審計(jì)署也要對審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查和核查社會審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)審計(jì)報(bào)告的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任,并負(fù)有督促被審計(jì)單位整改的責(zé)任。
審計(jì)署的主要職責(zé)還包括:起草審計(jì)法律法規(guī)草案,擬訂審計(jì)政策,制定審計(jì)規(guī)章、審計(jì)準(zhǔn)則和指南并監(jiān)督執(zhí)行;對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部及依法屬于審計(jì)署審計(jì)監(jiān)督對象的其他單位主要負(fù)責(zé)人實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);依法檢查審計(jì)決定執(zhí)行情況,督促糾正和處理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題;協(xié)助配合有關(guān)部門查處相關(guān)重大案件等。
對地方審計(jì)干部實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)
值得關(guān)注的是,新的“三定”規(guī)定對地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制予以了重申和強(qiáng)調(diào),提出省級黨委在任免、調(diào)動、獎懲省級審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí),應(yīng)事先征求審計(jì)署的意見;同時(shí),審計(jì)署也要協(xié)助省級黨委加強(qiáng)對省級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子的考察了解,經(jīng)常反映情況,主動提出領(lǐng)導(dǎo)班子配備、調(diào)整的建議。
據(jù)審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,依據(jù)審計(jì)法的規(guī)定和中共中央組織部、審計(jì)署《關(guān)于加強(qiáng)地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作的通知》,地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。
“在國務(wù)院下發(fā)的審計(jì)署‘三定’規(guī)定中對雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行重申和強(qiáng)調(diào),將更加有利于保障審計(jì)機(jī)關(guān)依法享有的獨(dú)立性,促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)有效履行法定審計(jì)監(jiān)督職責(zé)!边@位負(fù)責(zé)人說。(記者 張曉松、徐博)
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