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    8月25日，第十一屆全國人大常委會第四次會議在北京人民大會堂開幕。全國人大常委會法制工作委員會主任李適時作關(guān)于提請審議《中華人民共和國刑法修正案（七）（草案）》的議案說明。此次擬進(jìn)行的修正主要有三個方面，涉及貪污賄賂犯罪、破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪、侵犯公民權(quán)利犯罪等。在這份說明中，關(guān)于加大對貪污賄賂犯罪打擊力度的內(nèi)容備受關(guān)注。 中新社發(fā) 廖文靜 攝

　　在全面修訂后的第九年，我國旨在懲治各類犯罪的刑法，又面臨第七次重要的修正。

　　今天（24日），由全國人大常委會法制工作委員會受委員長會議委托起草的刑法修正案(七)草案，提請十一屆全國人大常委會第四次會議初次審議。

　　受賄犯罪主體擴(kuò)大配偶子女列入其中

　　近年來，我國查處的領(lǐng)導(dǎo)干部受賄犯罪中，領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”參與作案現(xiàn)象普遍。李嘉廷、劉方仁、慕綏新、吳振漢、鄭筱萸等人收受賄賂都有“伙同”其配偶、子女以至情人實施的情況。

　　但根據(jù)我國現(xiàn)行刑法有關(guān)受賄罪的規(guī)定，受賄屬于國家工作人員的職務(wù)犯罪，非國家工作人員不能單獨構(gòu)成本罪。根據(jù)刑法總則關(guān)于共同犯罪的規(guī)定，非國家工作人員只能作為共犯而構(gòu)成受賄罪。

　　新的刑法修正案草案增加了這方面的規(guī)定，以彌補現(xiàn)行法律的不足。

　　修正案草案規(guī)定：國家工作人員的配偶、子女等近親屬，以及其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人，通過該國家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用該國家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，自己從中索取或者收受財物，將被追究刑事責(zé)任。

　　有專家在接受記者采訪時指出，上述規(guī)定中的“關(guān)系密切的人”可以是國家工作人員的情夫、情婦，也可以是身邊的人，包括司機(jī)、秘書等。這就要求，國家工作人員不僅要管好自己，還要管好“身邊的人”。

　　同時，一些已離職的國家工作人員，雖已不具有國家工作人員身份，但利用其在職時形成的影響力，通過其他國家工作人員的職務(wù)行為為請托人謀取不正當(dāng)利益，自己從中索取或者收受財物，也將作為犯罪追究刑事責(zé)任。

　　加重巨額財產(chǎn)來源不明罪刑罰最高法定刑由五年提高至十年

　　根據(jù)刑法第三百九十五條規(guī)定，國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大，本人不能說明其來源合法的，處五年以下有期徒刑或者拘役。

　　這就是“巨額財產(chǎn)來源不明罪”。一些全國人大代表和最高人民法院、最高人民檢察院提出，該罪刑罰偏輕，建議加重。

　　法工委認(rèn)為，這類犯罪社會影響惡劣，為適應(yīng)反腐敗斗爭的需要，對其加重刑罰是必要的。

　　為此，修正案草案建議將本罪的最高刑由五年有期徒刑提高到十年有期徒刑。

　　“這樣修改，加重了對這類犯罪的懲處，在量刑上又與貪污賄賂犯罪有所差別。”法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，司法實踐中，對涉嫌貪污賄賂犯罪的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法盡力查證犯罪事實，依照貪污賄賂犯罪的規(guī)定嚴(yán)懲。

　　完善內(nèi)幕交易罪規(guī)定打擊建“老鼠倉”行為

　　刑法對利用證券、期貨交易的內(nèi)幕信息從事內(nèi)幕交易的犯罪及刑事責(zé)任作了規(guī)定。

　　目前，一些證券投資基金管理公司、證券公司等金融機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，利用其因職務(wù)便利知悉的法定內(nèi)幕信息以外的其他未公開的經(jīng)營信息，如本單位受托管理資金的交易信息等，違反規(guī)定從事相關(guān)交易活動，牟取非法利益或者轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。

　　在證券市場火爆時，曾出現(xiàn)這樣一種情況，基金公司經(jīng)過研究，決定把大量資金投到某一支股票上。但基金經(jīng)理在買股票的時候自己也買了很多，并告訴他的親戚朋友也投錢到這支股票上，提前建倉，之后提前跑掉，即通常說的“來得快，跑得也快”。

　　這種被稱為“老鼠倉”的行為，無法用現(xiàn)行刑法規(guī)定的“內(nèi)幕交易罪”進(jìn)行打擊。但這種行為嚴(yán)重破壞金融管理秩序，損害公眾投資者利益。

　　為此，法工委建議，在刑法第一百八十條中增加一款，規(guī)定：金融機(jī)構(gòu)的工作人員，利用因職務(wù)便利獲取的內(nèi)幕信息以外的其他未公開的經(jīng)營信息，違反規(guī)定從事相關(guān)交易活動，情節(jié)嚴(yán)重的，依照本條第一款關(guān)于從事內(nèi)幕交易犯罪的規(guī)定處罰。

　　修改偷稅罪的標(biāo)準(zhǔn)初犯可不追究刑責(zé)

　　刑法第二百零一條從偷稅的具體數(shù)額和所占應(yīng)納稅款比例兩方面對偷稅罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定。

　　但在經(jīng)濟(jì)生活中，偷逃稅的情況十分復(fù)雜，同樣的偷稅數(shù)額在不同時期對社會的危害程度也不同。

　　世界上很多國家，在逃稅問題上一般采取以民事處罰為主的原則。美國一年的民事處罰大概是490多萬起，但是定罪的不足2000起。

　　有關(guān)部門建議，在刑法中對偷稅罪的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)不作規(guī)定，由司法機(jī)關(guān)根據(jù)實際情況作出司法解釋并適時調(diào)整。同時考慮到打擊偷稅犯罪的主要目的是為了維護(hù)稅收征管秩序，保證國家稅收收入，對初犯，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)指出后積極補繳稅款和滯納金，履行了納稅義務(wù)，接受行政處罰的，可不再作為犯罪追究刑事責(zé)任。

　　這一建議最終在修正案草案中得以體現(xiàn)：逃避繳納稅款數(shù)額較大并且占應(yīng)納稅額百分之十以上的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大并且占應(yīng)納稅額百分之三十以上的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。并增加規(guī)定：有本條第一款行為，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法通知后，補繳應(yīng)納稅款，繳納滯納金，并且接受行政處罰的，不予追究刑事責(zé)任；但是，五年內(nèi)曾因逃避繳納稅款受過刑事處罰或者被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次以上行政處罰的除外。

　　“這樣處理可以較好地體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策�！狈üの�負(fù)責(zé)人指出。

　　修改完善反洗錢措施增設(shè)窩藏的單位犯罪

　　根據(jù)現(xiàn)行刑法第三百一十二條規(guī)定，明知是犯罪所得及其產(chǎn)生的收益而以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購、代為銷售或者其他方法掩飾、隱瞞的，追究刑事責(zé)任。

　　現(xiàn)實生活中，這類犯罪有些是以單位實施的，依據(jù)現(xiàn)行法律無法追究單位的刑事責(zé)任。

　　修正案草案增加單位犯本罪的規(guī)定。法工委負(fù)責(zé)人說：“這也有利于進(jìn)一步完善刑法的反洗錢措施�！�

　　嚴(yán)打組織傳銷行為將其作為單獨罪名

　　目前，以“拉人頭”、收取“入門費”等方式組織傳銷的違法犯罪活動，嚴(yán)重擾亂社會秩序，影響社會穩(wěn)定，危害嚴(yán)重。

　　在司法實踐中，對這類案件現(xiàn)在主要是根據(jù)實施傳銷行為的不同情況，分別按照非法經(jīng)營罪、詐騙罪、集資詐騙罪等犯罪追究刑事責(zé)任。

　　此次修正案草案增加了組織、領(lǐng)導(dǎo)實施傳銷行為的組織的犯罪；對組織、領(lǐng)導(dǎo)實施傳銷行為的組織，又有其他犯罪行為，實行數(shù)罪并罰。

　　“這樣規(guī)定更有利于打擊組織傳銷的犯罪。”法工委負(fù)責(zé)人指出。

　　有專家指出，這一刑法新增規(guī)定，主要是打擊組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷的人員，而不是普通的傳銷人員，畢竟他們也是受害者。

　　走私罪客體進(jìn)一步擴(kuò)大出口古植物化石系犯罪

　　現(xiàn)行刑法以具體列舉的方式對走私武器、彈藥等以及國家禁止進(jìn)出口的文物、貴重金屬、珍稀動植物及其制品等貨物、物品的犯罪作了專門規(guī)定。對走私所列舉的違禁貨物、物品以外的普通貨物、物品的，則按照偷逃關(guān)稅的數(shù)額定罪量刑。

　　現(xiàn)實生活中，除了刑法所具體列舉的禁止進(jìn)出口的貨物、物品外，國家還根據(jù)維護(hù)國家安全和社會公共利益的需要，規(guī)定了其他一些禁止進(jìn)出口的貨物、物品，如禁止進(jìn)口來自疫區(qū)的動植物及其制品、禁止出口古植物化石等。

　　“對走私這類國家明令禁止進(jìn)出口的貨物、物品的，不應(yīng)也無法同走私普通貨物、物品一樣，按其偷逃關(guān)稅的數(shù)額定罪量刑�！边@是海關(guān)總署提出的意見。

　　為此，法工委建議對刑法上述規(guī)定作適當(dāng)修改，增加走私國家禁止進(jìn)出口的其他貨物、物品的犯罪及刑事責(zé)任的規(guī)定。

　　禁止非法泄露個人信息違法者可能被追究刑責(zé)

　　“產(chǎn)婦還沒有出醫(yī)院，乳品公司就找到家里來推銷�！苯�年來，這種公民個人信息被非法泄露的情況時有發(fā)生。其源頭有的竟是一些國家機(jī)關(guān)和提供公共服務(wù)的電信、金融等單位。他們在履行公務(wù)或提供服務(wù)活動中，將獲得的公民個人信息如身份證號碼、電話號碼、家庭住址等非法泄露，對公民的人身、財產(chǎn)安全和個人隱私構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　修正案草案擬在刑法中增加規(guī)定：國家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員，違反國家規(guī)定，將履行職責(zé)或者提供服務(wù)中獲得的公民個人信息出售或者非法提供給他人，或者以竊取、收買等方法非法獲取上述信息，情節(jié)嚴(yán)重的，追究刑事責(zé)任。

　　組織未成年人盜竊最高可能判刑七年

　　現(xiàn)在在一些大中城市，未成年人有組織地進(jìn)行扒竊、搶奪等違法行為時有發(fā)生。每次數(shù)額都不大，公安機(jī)關(guān)抓住這些未成年人都不滿足立案條件，只能放人。但是，他們的背后經(jīng)常會有一個成年人的團(tuán)伙在操縱。

　　“這種行為嚴(yán)重危害社會治安秩序，損害未成年人的身心健康�！狈üの�負(fù)責(zé)人指出。

　　修正案草案此次擬在刑法中增加規(guī)定：組織未成年人進(jìn)行盜竊、詐騙、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理活動的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　增加綁架罪刑罰層次主動放人的從輕處罰

　　刑法第二百三十九條規(guī)定，以勒索財物為目的綁架他人的，或者綁架他人作為人質(zhì)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)；致使被綁架人死亡或者殺害被綁架人的，處死刑，并處沒收財產(chǎn)。

　　這就是綁架罪。作為一種嚴(yán)重的刑事犯罪，綁架罪起刑點很高———十年。但事實上，現(xiàn)在的綁架犯罪已經(jīng)和許多年前大不相同，以前綁架者多是亡命之徒，手段也很殘忍�，F(xiàn)在綁架者很多既不“撕票”，也沒有虐待行為，只要拿到錢就會放人。

　　刑法對綁架罪設(shè)定的刑罰層次偏少，已不能完全適應(yīng)處理這類情況復(fù)雜案件的需要。另外，有些全國人大代表建議規(guī)定，對綁架他人后主動放人的，應(yīng)從輕處罰。

　　據(jù)此，修正案草案在刑法規(guī)定的綁架罪中增加一檔刑罰：情節(jié)較輕的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

　　“綁架罪嚴(yán)重危及公民人身安全，應(yīng)予嚴(yán)懲。”法工委負(fù)責(zé)人指出，同時，考慮到實際發(fā)生的這類案件的具體情況比較復(fù)雜，在刑法設(shè)置上適當(dāng)增加檔次，有利于按照罪刑相適應(yīng)的原則懲治犯罪。

　　逃避境內(nèi)動植物檢疫行為嚴(yán)重者將被追究刑事責(zé)任

　　刑法第三百三十七條規(guī)定了逃避進(jìn)出境動植物檢疫，引起重大動植物疫情的犯罪。

　　從司法實踐看，引發(fā)重大動植物疫情危險的，不僅有逃避進(jìn)出境動植物檢疫的行為，還有逃避依法實施的境內(nèi)動植物防疫、檢疫的行為。對后一類造成嚴(yán)重危害的違法行為，目前尚無法追究刑事責(zé)任。

　　為此，法工委建議將刑法上述規(guī)定修改為：違反有關(guān)動植物防疫、檢疫的國家規(guī)定，引起重大動植物疫情或者有引起重大動植物疫情嚴(yán)重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　盜竊部隊車輛號牌最高可判三年徒刑

　　近年來，盜竊、出租、非法使用軍隊車輛號牌的情況時有發(fā)生，擾亂了社會管理秩序，損害了軍隊形象和聲譽，影響了部隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練等工作的正常進(jìn)行。

　　為此，修正案草案在刑法第三百七十五條第二款中規(guī)定的犯罪行為中，增加盜竊、非法提供或使用武裝部隊車輛號牌等專用標(biāo)志的情形。

　　這一款的最高法定刑期為三年。(記者 陳麗平）