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　　審計報告點名，或不點名，都會成為媒體關(guān)注的焦點。在新任審計長劉家義今天(8月27日)向全國人大常委會提交的他的首份審計報告中，有20個部門和單位被點了名。

　　相比2007年度被審計的53個部門和368個單位，被點名的是少數(shù)，審計署負(fù)責(zé)人今天在接受本報記者專訪時表示，不點名，或只有部分單位被點名，絕對不是像有些媒體猜測的那樣：審計署遇到壓力，退縮了。

　　審計署辦公廳主任劉達(dá)朱解釋說，審計長向全國人大常委會提交的審計報告一般都控制在二十四五頁左右，受篇幅限制，不可能將有問題的部門和單位全部點名，只是披露那些情節(jié)惡劣、性質(zhì)嚴(yán)重的重大案件。

　　另外，最近幾年，在向全國人大常委會提交審計報告之后，審計署都會在其網(wǎng)站上共布更詳盡的“全本”——幾乎所有被審計的部門存在的問題都能被曝光在公眾面前。關(guān)心中央部門預(yù)算審計的公眾，可以從“全本”了解更多的情況。

　　審計署財政審計司副司長馬曉方則從專業(yè)的角度解釋說，提交審計報告的主要目的，并不是向全國人大常委會逐一呈述問題部門的不足，而是要闡述預(yù)算執(zhí)行中存在的共性問題，以及共性問題背后的制度缺陷，最終促進(jìn)我國財政制度的改革和立法的完善，堵住預(yù)算執(zhí)行中的漏洞。抱著這樣的態(tài)度，審計報告近年來持續(xù)變臉，相比對制度缺陷的反思，點不點名，點多少部門的名，已經(jīng)成了細(xì)節(jié)問題。

　　“屢查屢犯的問題還得提，說多了就能促進(jìn)改革”

　　在今年的審計報告中能找到這樣的字句，“財政部批復(fù)的部分中央部門項目支出預(yù)算年初不細(xì)化”、“28個部門年初預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時”；“轉(zhuǎn)移支付“結(jié)構(gòu)不夠合理，一般性轉(zhuǎn)移支付安排比例較低”、“部分專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)立時間長、分配數(shù)額相對固定，已成為對地方的穩(wěn)定財力補助”……

　　審計署財政審計司副司長馬曉方說，其實，預(yù)算不細(xì)化，財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理，這兩個老問題幾乎出現(xiàn)在每年的審計報告中。預(yù)算不細(xì)化源于我國預(yù)算制度還不完善，轉(zhuǎn)移支付暴露的，正是我國財政制度改革面臨的難題之一，因為背后的制度問題還沒有解決，所以屢查屢犯。

　　花錢的部門屢屢踩線，審計部門就得不斷預(yù)警。馬曉方說，從以往的經(jīng)驗來看，問題說得次數(shù)多了，總有被重視的時候。他回憶說，在早期，中央各部門沒有預(yù)算，在審計部門講了5年以后，總算被重視了。事實上，經(jīng)過近幾年不斷地“敲打”，預(yù)算細(xì)化的問題也已經(jīng)在有關(guān)部門的時間表上緩慢前行。

　　“自選動作”反映宏觀政策執(zhí)行是否到位

　　如果說中央部門的預(yù)算審計是審計署每年執(zhí)行的規(guī)定動作的話，那么每年他們還有一些自選動作——通常會依照公共財政流向的重點，以及涉及國家宏觀政策的領(lǐng)域，對一些財政專項資金進(jìn)行審計。此次選擇的是支農(nóng)資金、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費、住房公積金、救災(zāi)資金等，看看究竟這些領(lǐng)域的錢花的怎么樣，普遍存在哪些問題？

　　劉達(dá)朱進(jìn)一步解釋說，對這些項目，審計工作報告注重在進(jìn)行歸納分析的基礎(chǔ)上，全面評價政策執(zhí)行情況和效果，集中反映帶有普遍性和傾向性的問題。正是基于這方面的考慮，報告沒有一一羅列被審計單位，沒有更多地列舉具體案例，而是著重反映整個行業(yè)或整個資金中存在的一些共性問題。

　　對鐵路建設(shè)項目，主要揭示了“部分鐵路項目建設(shè)管理中還存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、多列預(yù)算、多結(jié)算工程款等問題”，而且特別指明了有多少項目存在這些問題。

　　對中央支農(nóng)專項資金、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費、救災(zāi)資金、住房公積金、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金等民生資金，審計報告一方面著力揭示損害人民群眾利益的問題，如“擠占挪用、違規(guī)發(fā)放個人住房公積金貸款問題仍然存在，部分資金面臨損失風(fēng)險”、“仍有一些部門和單位將2.58億元救災(zāi)資金用于彌補行政經(jīng)費、建設(shè)辦公樓等方面”。

　　另一方面著力反映政策執(zhí)行中存在的問題，如“一些地方將集體補助和財政補貼較多地補給了村干部”、“有的地方住房公積金管理機構(gòu)未調(diào)整到位，少數(shù)企業(yè)和單位仍存在違規(guī)自行歸集住房公積金”等問題。

　　劉達(dá)朱說，這樣從總體上集中反映帶有普遍性和傾向性的突出問題，有利于引起重視，更能有效地為加強宏觀管理提供決策依據(jù)，促進(jìn)更好地研究和解決這些共性問題，提高中央預(yù)算管理的整體水平。

　　90個稅局超標(biāo)買汽車也值得審

　　被抽查的162個稅務(wù)局，90個超標(biāo)買小汽車。在今天的審計報告中，審計署說，2007年度，他們對18個省(市)稅務(wù)部門征稅成本進(jìn)行了審計調(diào)查，揭示出稅務(wù)部門“人員支出水平較高”、“辦公用房面積超標(biāo)”等問題，這雖然只是一個行業(yè)的典型案例，但他們希望的是通過這樣的審計來拓展審計的新領(lǐng)域，不僅要審花得對不對，還要審花得值不值，有沒有損失浪費。這些超標(biāo)辦公的稅務(wù)部門事實上違背了國務(wù)院關(guān)于降低行政運行成本的精神。

　　在審計學(xué)中，錢花得值不值有專門的術(shù)語，叫績效審計。劉達(dá)朱解釋說，中央提出要建立效能政府，而績效審計就是效能政府背景下審計部門面對的新課題。

　　今年的審計工作報告通篇體現(xiàn)了績效理念，各項審計中都關(guān)注了績效問題，如在對國家發(fā)展改革委的審計中，延伸審計調(diào)查了煤礦安全改造、危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)、物資儲備綜合倉庫安全改造和成品油儲備庫改擴(kuò)建等3類投資專項的403個項目，發(fā)現(xiàn)“部分項目難以按期完工”、“一些項目建成后未達(dá)到預(yù)期效果”、“少數(shù)項目單位資質(zhì)不符合規(guī)定”。在對國有企業(yè)的審計中，發(fā)現(xiàn)決策不當(dāng)、管理不善造成“損失或潛在損失16.63億元”。

　　審計署辦公廳主任劉達(dá)朱說，從近年的審計報告可以看出，預(yù)算執(zhí)行中的違法違規(guī)問題是逐年下降的，比如今年中央部門本級預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的問題中，僅有2%屬于違法違規(guī)問題，而且有相當(dāng)一部分違法違規(guī)問題是由于體制、機制不夠完善等方面因素造成的。為了能把問題背后的制度缺陷說得更清楚，這次，審計報告在講完問題后，還專門增加了意見和建議的章節(jié)。

　　本報北京8月27日電

　　(劉世昕)