在刑法修正案(七)草案中,已離職的國家工作人員利用在職時(shí)形成的影響力受賄,被首次提出納入刑法。
而提到退休官員腐敗,就不能不提王亞忱。不久前,遼寧省阜新市公安局治安支隊(duì)副支隊(duì)長王曉剛被專案組“暫時(shí)停止工作”,標(biāo)志著由原阜新市委書記王亞忱編織的家族權(quán)力網(wǎng)被徹底摧毀。清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明教授以這樣一個(gè)“標(biāo)本”為例,剖析了官員“退而不休”的根源。他表示,客觀上講,退休的官員像王亞忱這樣通過延期的權(quán)力赤裸裸地搞腐敗的并不多,但利用延期的權(quán)力獲取不當(dāng)利益的絕非個(gè)別。
對退休官員監(jiān)督存在盲區(qū)
據(jù)任建明介紹,一些官員從主要領(lǐng)導(dǎo)位置退下來后,往往會借助其影響力在創(chuàng)業(yè)、安排子女、親戚就業(yè)等方面獲得利益,然而在位的官員因?yàn)榈K于情面等原因,聽之任之,甚至主動提供方便。目前地方黨委、政府對在職干部各方面監(jiān)管比較到位,而對退下來的官員,尤其是對在本地任職、又在本地退下來的主要官員,幾乎沒有有效的監(jiān)督規(guī)范手段。
中國人民大學(xué)法學(xué)院刑法專家韓玉勝今天在接受記者采訪時(shí)也表示,在現(xiàn)實(shí)生活中,官員退職時(shí),他的繼任者往往是由他推薦的,這個(gè)被提拔的人會非常感謝他,所以面對他的請托,只要不太出格一般都會幫忙。
任建明分析說,制度方面,雖然公務(wù)員法作出了規(guī)定,但范圍明顯偏窄,對已無職務(wù)的離退休人員能否認(rèn)定“職務(wù)犯罪”、在退休后所從事的工作能否認(rèn)定權(quán)力“期權(quán)化”,都很難把握;《紀(jì)律處分條例》方面至今沒有相關(guān)解釋性操作規(guī)定。另外,現(xiàn)行的有關(guān)監(jiān)督條例,對退休和“下!钡墓賳T的追蹤監(jiān)督,目前基本上還是盲區(qū)。
根治“影子腐敗”尚需輔助制度
據(jù)報(bào)道,王亞忱擠進(jìn)商人高文華的公司,并竊取項(xiàng)目總指揮和財(cái)務(wù)總監(jiān)等權(quán)力,進(jìn)而非法侵占其財(cái)產(chǎn),捏造罪名陷害致其被抓捕、關(guān)押,這一系列犯罪行為都是王亞忱利用在職時(shí)的權(quán)力影響來實(shí)現(xiàn)的。
去年4月,上海市土地學(xué)會會長殷國元、房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會會長陳士杰相繼被查,他們都曾是市政府主管房地產(chǎn)部門的高官,退休后又擔(dān)任與房地產(chǎn)相關(guān)的行業(yè)協(xié)會或?qū)W會負(fù)責(zé)人,在許多房地產(chǎn)項(xiàng)目中扮演土地中介角色。
有專家透露,由于公共權(quán)力缺乏監(jiān)督,最近幾年產(chǎn)生了一種新型腐敗手段,主要表現(xiàn)為:一些官員在位時(shí),利用權(quán)力的影響,合法和不合法、合理和不合理地為某些企業(yè)、個(gè)人牟取非法利益。為了“保護(hù)”自己,逃避監(jiān)督和查處,他們不圖眼前的直接回報(bào),而是為日后退休、離職或辭職下海后牟取更大的利益打下基礎(chǔ)。
為此,任建明一直呼吁,要對官員實(shí)行監(jiān)督“終身制”,防止少數(shù)人在退休以后利用在職時(shí)的影響營私舞弊。
韓玉勝告訴記者,實(shí)際上,在以前的司法解釋中,有過對離職人員受賄的規(guī)定,但1997年刑法修改后,這個(gè)解釋不再生效了,F(xiàn)在等于又以修正案形式將以前的規(guī)定加了進(jìn)來。他認(rèn)為,這“很有必要”,也很合理,因?yàn)楣賳T退休后,仍然享受國家工作人員的待遇,所以按國家工作人員進(jìn)行規(guī)定也是合乎情理的。
也有專家對這樣的修改表示了謹(jǐn)慎的樂觀。他們認(rèn)為,退休官員能發(fā)揮影響力,必須通過一些途徑和中介。如何破除中間的介質(zhì),這就需要進(jìn)行管理改革,如干部選拔任用的改革,要讓干部的選拔任用,不由某一個(gè)人說了算,而是要經(jīng)過客觀的組織程序和公平競爭。
對于如何根治退休官員“影子腐敗”,中國政法大學(xué)教授曲新久今天在接受記者采訪時(shí)提出了這樣的建議:除了刑法修改之外,能不能作出這樣的規(guī)定,官員退休后在三年內(nèi)乃至更長的時(shí)間里,不能在這個(gè)行業(yè)內(nèi)從業(yè),這樣他就不能接觸到他原來的下屬。(陳曉英)
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