多年來,一直有一種輿論,認(rèn)為中國的改革是從經(jīng)濟(jì)體制改革起步的,中國改革主要是經(jīng)濟(jì)體制改革,似乎至今未進(jìn)行政治體制改革。這是一種誤解——
大家很關(guān)心中國的改革開放,特別是政治體制改革和民主政治建設(shè),這是很正常的。因為,政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分,必須隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷深化,必須隨著人民群眾政治參與積極性的提高不斷推進(jìn)。事實上,我們黨對這個問題十分重視,遠(yuǎn)的且不說,去年召開的十七大就指出:“人民民主是社會主義的生命”,黨的十七屆二中全會進(jìn)一步提出“要更高地舉起人民民主的旗幟”。
-中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)政治體制改革的過程中,既有戰(zhàn)略,又有策略
多年來,一直有一種輿論,認(rèn)為中國的改革是從經(jīng)濟(jì)體制改革起步的,中國改革主要是經(jīng)濟(jì)體制改革,似乎中國至今未進(jìn)行政治體制改革。這是一種誤解。因為它沒有看到一個基本的事實是,十一屆三中全會之所以能夠提出改革的任務(wù),就在于當(dāng)年的真理標(biāo)準(zhǔn)問題討論造就了思想解放的氛圍和民主政治的發(fā)展。只要讀一讀鄧小平同志那篇名著《解放思想,實事求是,團(tuán)結(jié)一致向前看》,就可以體會到中國的改革一開始就是在民主政治的推動下起步的。由于我們國家是一個有十幾億人口的大國,我們黨是一個有幾千萬黨員的大黨,各種意見都會有。這就決定了在中國搞改革開放,搞現(xiàn)代化,沒有民主是不行的,不能有序地推進(jìn)民主也是不行的。
以往,之所以有人對中國的政治體制改革有誤解,其中一個重要原因是我們對鄧小平同志的戰(zhàn)略思想研究較多,而對于他領(lǐng)導(dǎo)改革的策略思想研究不夠。我們聯(lián)系30年來中國改革開放的實踐可以發(fā)現(xiàn),我們黨在推進(jìn)政治體制改革的過程中,既有戰(zhàn)略,又有策略。
-中國政治體制改革至少有八個方面的特點和做法,這些做法和特點已經(jīng)使得中國社會在這30年中發(fā)生了極為深刻的變化
從戰(zhàn)略與策略相結(jié)合的角度講,中國政治體制改革至少有八個方面的特點是我們應(yīng)該注意和重視的:
一是把政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來,并且以經(jīng)濟(jì)體制改革的名義推進(jìn)。比如在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的時候,取消了曾經(jīng)作為中國“三面紅旗”之一的人民公社制度,建立了鄉(xiāng)政權(quán),設(shè)立了縣人大常委會,并由公民直接選舉縣和縣以下人大代表。事實上,30年來,中國的經(jīng)濟(jì)體制改革每推進(jìn)一步,政治體制改革也深化一步,從來沒有停止過。當(dāng)前正在實施的行政管理體制改革,也具有這一特點,這場被人們叫做“大部制”改革的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,作為深化行政管理體制改革的重大舉措,是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求,也是推進(jìn)政治體制改革的重要組成部分、發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容。特別是,這次改革以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,努力建設(shè)一個服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府,并將按照權(quán)力制約的原則,形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制,這對于完善社會主義民主具有極大的意義。
二是把發(fā)展民主與健全法制結(jié)合起來,強(qiáng)調(diào)民主要制度化、法律化,堅持依法治國。針對“文革”中出現(xiàn)的把民主等同于無政府主義的狀況,以及中國社會中長期涌動的民粹主義傾向,鄧小平同志在改革開放一開始就強(qiáng)調(diào)民主要制度化、法律化。30年來,我們修改和完善了憲法,廢除了不合乎憲法和民主精神的法律條文和法規(guī),制定了刑法、民法和刑事訴訟法、民事訴訟法等一系列法律法規(guī),還建立了律師制度,并進(jìn)行了以建立公正高效權(quán)威的司法制度,保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)為目標(biāo)的司法制度改革。幾千年形成的人治社會正在向法治社會轉(zhuǎn)變。
三是把政治體制改革與尊重和保障人權(quán)結(jié)合起來,依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。十一屆三中全會以來,我們在撥亂反正中,徹底糾正過去歷次政治運動中發(fā)生的踐踏人權(quán)現(xiàn)象,大規(guī)模地平反冤假錯案。改革開放以來,不僅發(fā)展經(jīng)濟(jì),努力保障公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),還允許和支持公民創(chuàng)辦多種形式的非公有制經(jīng)濟(jì),并確定了新的社會階層的政治身份是“中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”;實行身份證制度,允許公民自由擇業(yè)包括異地?fù)駱I(yè);實行依法出入境制度,允許公民出國留學(xué)和出境旅游。最近這幾年,進(jìn)一步健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法推進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,努力保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這些變革,既保障了公民的人權(quán),又激發(fā)了中國社會內(nèi)在的生機(jī)和活力。
四是把發(fā)展民主法制與完善基層群眾自治制度和改善民生結(jié)合起來,讓人民群眾在改革中享受到直接的實惠。在中國的政治體制中,鄉(xiāng)村、社區(qū)和企業(yè)廣泛地建立村委會、居委會、職代會等群眾自治組織,是一大特色。改革開放以來,我們不僅在廣大農(nóng)村實行了村委會村民直接選舉制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點,而且在農(nóng)村普遍實行政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度。社區(qū)建設(shè)也取得了明顯的進(jìn)展。而且,基層民主建設(shè)正在與改善民生為重點的和諧社會建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來,得到了廣大群眾的廣泛擁護(hù)。
五是把執(zhí)政黨依法執(zhí)政與參政黨依法參政結(jié)合起來,完善了中國特色的政黨政治。許多朋友也許不了解中國民主黨派的參政是什么意思,在我們的政治構(gòu)架中,中國的八個民主黨派和工商聯(lián)雖然不是執(zhí)政黨,但是參政黨。參政的基本點有四項:(1)參加國家政權(quán),包括擔(dān)任國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),擔(dān)任檢察、審判機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);(2)參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商;(3)參與國家事務(wù)的管理;(4)參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行,特別是規(guī)定了在人大代表、人大常委會和人大專委會中民主黨派和無黨派人大代表的比例。這是在中共中央1989年的文件中,就已經(jīng)規(guī)定了的。這幾年,在執(zhí)政黨的支持下,參政黨在中國民主政治中的作用越來越大。
六是把黨內(nèi)民主與人民民主結(jié)合起來,以黨內(nèi)民主來帶動人民民主。中國共產(chǎn)黨是一個大黨,有7300多萬黨員,比歐洲一些國家的國民還要多。黨要保持先進(jìn)性,并且在引領(lǐng)全社會的民主政治發(fā)展中體現(xiàn)先進(jìn)性,必須積極推進(jìn)黨內(nèi)民主。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)充分意識到這一問題的重要性和緊迫性。十七大報告在保障黨員民主權(quán)利、完善黨代會制度、嚴(yán)格實行民主集中制、改革黨內(nèi)選舉制度等方面,提出了一系列創(chuàng)新的思路和舉措。特別是在選拔任用干部問題上,已經(jīng)廢除了終身制,完善了以民主為原則的干部任免制度,給廣大德才兼?zhèn)涞膹恼藛T提供了競聘上崗的機(jī)會,等等。這些黨內(nèi)民主舉措,也為廣大人民群眾提供了民主的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
七是把黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督與公民直接監(jiān)督結(jié)合起來,建立和完善了公民輿論監(jiān)督和信訪制度。十一屆三中全會的一大功績,就是重新建立了中央紀(jì)律檢查委員會。這幾年,在黨內(nèi)監(jiān)督方面進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新,并且把黨內(nèi)監(jiān)督與群眾舉報結(jié)合起來,成效顯著。特別是媒體介入監(jiān)督序列,對于中國民主政治的發(fā)展起了很大作用。
八是把選舉票決民主與協(xié)商民主結(jié)合起來,完善了公民有序的政治參與形式。人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是我國社會主義民主的兩種重要形式。改革開放30年來,中國的選舉票決民主不斷完善和發(fā)展,不僅在公民自治組織的范圍內(nèi)實行了直接選舉制度,而且在其它實行間接選舉的領(lǐng)域擴(kuò)大了差額選舉,完善了候選人提名方式;特別是在黨內(nèi)民主發(fā)展進(jìn)程中,擴(kuò)大了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉和中央、地方黨委成員差額選舉的范圍,實行了候選人無記名投票推薦等民主形式。與此同時,中國的協(xié)商民主也在進(jìn)一步完善和發(fā)展。特別是,中國人民政治協(xié)商會議這一中國特有的重要民主政治形式,按照政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政這三大職能,推動和組織中國各黨派、各界別、各民族的政協(xié)委員,在黨和政府重大決策之前和決策執(zhí)行過程中,積極參與民主協(xié)商、民主監(jiān)督,很有成效;各級政府也主動實施民主懇談會、聽證會等制度;各人民團(tuán)體在民主協(xié)商中也發(fā)揮了積極作用。
應(yīng)該講,中國民主政治的這八個方面特點還在發(fā)展中,不能說都搞得很好了,但是,這八個方面或者說至少這八個方面,確實是中國政治體制改革的一些具體做法和重要特點,這些做法和特點已經(jīng)使得中國社會在這30年中發(fā)生了極為深刻的變化。那些認(rèn)為中國只搞經(jīng)濟(jì)體制改革,不搞政治體制改革的人,不僅看不到這些基本事實,而且陷入了自身的邏輯悖論。因為他們解釋不了,為什么在一個他們認(rèn)為“高度集權(quán)的專制社會”中,會允許公民在市場經(jīng)濟(jì)中自由發(fā)展,會出現(xiàn)那么成功的市場體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以,觀察和研究中國政治體制改革的特點及其走勢,必須立足中國現(xiàn)實,客觀地全面地認(rèn)識中國的改革實踐。
-中國的民主政治還剛剛起步,中國的政治體制改革必然還要繼續(xù)深化
在這里還要強(qiáng)調(diào)一點,我們觀察中國問題,觀察中國的政治體制改革,不僅要觀察做了什么,還要從這些已經(jīng)做的事實中,深入地觀察中國政治體制改革和民主政治發(fā)展的走勢。
作為中國問題的觀察者和研究者,我希望大家注意,改革開放以來中國在建設(shè)和發(fā)展政治文明的過程中出現(xiàn)了三大值得重視的走勢:公民有序的政治參與,民主的制度化、法律化,是中國民主政治發(fā)展的一大走勢;通過黨內(nèi)民主來帶動人民民主,是中國民主政治發(fā)展的第二大走勢;中國共產(chǎn)黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動,堅持依法治國、依憲治國,是中國民主政治發(fā)展的第三大走勢。這三大走勢的指向很明確,最終將在中國建立一個堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的社會主義民主政治體制。
以上是我這幾年觀察和研究中國政治發(fā)展的一些體會。我并不認(rèn)為中國在民主政治發(fā)展方面已經(jīng)做得很好了,相反,我倒是認(rèn)為,中國的民主政治還剛剛起步,中國的政治體制改革必然還要繼續(xù)深化。但是,在中國進(jìn)行任何一項改革,都必須根據(jù)中國的實際,才能健康、有序地發(fā)展。我們致力于探索的,應(yīng)該是、也只能是符合中國的歷史和今天國情的,能夠真正給中國人民帶來安定和幸福的政治體制和民主政治形式。在民主政治的問題上,我們既向人家學(xué)習(xí),也不妄自菲;既積極推進(jìn),也不盲目發(fā)展、急于求成。我相信,我們中國人在經(jīng)濟(jì)上能夠創(chuàng)造出令世人矚目的奇跡,在政治上也能夠創(chuàng)造出既順應(yīng)時代發(fā)展的進(jìn)步潮流又具有鮮明中國特色的民主政治體制。
(作者李君如 系中央黨校副校長)
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