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專家建言刑法修改:要明確“關(guān)系密切的人”

2008年09月15日 02:56 來(lái)源:新京報(bào) 發(fā)表評(píng)論


 

    8月25日,第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李適時(shí)作關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)刑法修正案(七)(草案)》的議案說(shuō)明。此次擬進(jìn)行的修正主要有三個(gè)方面,涉及貪污賄賂犯罪、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪、侵犯公民權(quán)利犯罪等。在這份說(shuō)明中,關(guān)于加大對(duì)貪污賄賂犯罪打擊力度的內(nèi)容備受關(guān)注。 中新社發(fā) 廖文靜 攝


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  正在征求公眾意見(jiàn)的刑法修正案草案,最為引人矚目的仍然是與反腐敗相關(guān)的制度規(guī)范。針對(duì)社會(huì)上普遍流行的、以明確行規(guī)或潛規(guī)則形式存在的“關(guān)聯(lián)交易型”和“期貨交易型”的賄賂行為,草案作了入罪處理。但是,草案表述須更加完備,一要嚴(yán)厲,二要周密。

  草案第十一條第一款中規(guī)定的“國(guó)家工作人員的近親屬或者其他與該國(guó)家工作人員關(guān)系密切的人,通過(guò)該國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為,或者利用該國(guó)家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件,通過(guò)其他國(guó)家工作人員職務(wù)上的行為,為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益,索取請(qǐng)托人財(cái)物或者收受請(qǐng)托人財(cái)物”之類的行為,與商業(yè)領(lǐng)域中常見(jiàn)的、合法性問(wèn)題甚為復(fù)雜的關(guān)聯(lián)交易,在形式上是相似的。但是,對(duì)于“關(guān)系密切的人”和“關(guān)系密切的事實(shí)”如何確定,需要刑法給出更明確的指引和約束,防止某些負(fù)有反腐敗職責(zé)的職權(quán)機(jī)關(guān)基于能力差距或意識(shí)問(wèn)題而濫用裁量權(quán)。

  筆者建議,針對(duì)國(guó)家工作人員的“密切關(guān)系人”,引入法治成熟國(guó)家的“合理懷疑”與“自證其無(wú)”制度:公眾或職權(quán)機(jī)關(guān)具有一定證據(jù),合理懷疑某人或者某事與該公職人員的職務(wù)行為存在不正當(dāng)關(guān)聯(lián)時(shí),該公職人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自證其無(wú)不當(dāng)關(guān)聯(lián)的義務(wù)。這并非有罪或有過(guò)推定。公職人員在履行職務(wù)過(guò)程中,具有足夠的資源、能力和義務(wù),證明其行為的合法正當(dāng)。當(dāng)然,行政法、程序法須有配套規(guī)定。

  草案第十一條第二款規(guī)定的“離職的國(guó)家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人,利用該離職的國(guó)家工作人員原職權(quán)或者地位形成的便利條件實(shí)施前款行為”,是針對(duì)“關(guān)系型社會(huì)”、“人情社會(huì)”中的權(quán)力“余熱”非法交易的規(guī)范。“人走茶涼”是正常的,但與畸重人情的社會(huì)習(xí)俗、倫理不符;且某些公職人員在職時(shí)刻意配置親信,以確保自己“人走茶不涼”,實(shí)施腐敗。刑法對(duì)權(quán)力余熱余威現(xiàn)象的覆蓋,是必要的。但是也面臨信息成本極高的困難,需要引入上述“合理懷疑”與“自證其無(wú)”機(jī)制。

  建議刑法修正案在刑法第388條中再增加一款作為第四款,規(guī)定上述自證和推定制度。因?yàn),根?jù)2003年10月31日通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》有關(guān)規(guī)定:只要公職人員和相關(guān)人員獲得好處不正當(dāng),且該好處與公職人員的職務(wù)行為之間存在對(duì)價(jià)關(guān)系,就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為腐敗。不需要判斷公職人員作為或不作為的本身,是否正當(dāng)。即使其行為本身正當(dāng),而獲得了不正當(dāng)好處,都是腐敗。

  □陳步雷(北京 學(xué)者)

編輯:唐偉杰】
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