3月9日獲悉,財(cái)政部透露,目前財(cái)政部和環(huán)?偩忠呀(jīng)開(kāi)始研究征收環(huán)境稅問(wèn)題。財(cái)政部表示,將構(gòu)建有利于環(huán)保的新機(jī)制,首先要推動(dòng)排污權(quán)的有償取得和交易改革。將按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償和環(huán)境使用權(quán)責(zé)利相一致的原則,構(gòu)建一個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)方案。 中新社發(fā) 劉懷君 攝
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新聞快讀
“綠色奧運(yùn)”理念已經(jīng)深入人心,那么,在后奧運(yùn)時(shí)代,這種理念能否延續(xù)下去?中國(guó)今后的環(huán)境保護(hù)何去何從?環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳對(duì)此給出了說(shuō)法。他表示,為了盡快遏制和扭轉(zhuǎn)污染惡化的局面,我國(guó)目前正在建立一個(gè)綜合行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段的高效環(huán)境管理制度。此外,最為敏感但也是最有實(shí)效的環(huán)境稅征收方案也正在制定當(dāng)中。
面臨的障礙
□信息共享機(jī)制缺位導(dǎo)致政策制定缺乏基礎(chǔ)信息
□目前激勵(lì)機(jī)制不能有效吸引企業(yè)自覺(jué)治理污染
無(wú)論從哪個(gè)角度看,“綠色奧運(yùn)”都算是一次規(guī)模恢宏的社會(huì)試驗(yàn)。在這個(gè)過(guò)程中,人們切身感受到身邊的生活環(huán)境在變化:不僅“天更藍(lán)了,風(fēng)更清了”,大家的生活方式也更環(huán)保了。
當(dāng)然,這些都只是浮于表面的感受。這個(gè)社會(huì)試驗(yàn)更大的價(jià)值在于,它讓人們開(kāi)始回過(guò)頭來(lái)審視自己:我們?cè)趽肀КF(xiàn)代文明之后,也能多擁有一些綠地,少建設(shè)幾棟房子,多走一些路,少開(kāi)一天車(chē)。環(huán)保專(zhuān)家對(duì)此思考則更為深入:北京奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)完美謝幕,殘奧會(huì)也即將在兩天之后結(jié)束,在我們步入后奧運(yùn)時(shí)代之際,“綠色奧運(yùn)”的理念能否延續(xù)下去?如果把這個(gè)問(wèn)題再放大一點(diǎn),那就是,今后中國(guó)的環(huán)境保護(hù)會(huì)走向何方?
環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)給出了明確的答案:“要集合各相關(guān)部門(mén)之力,建立一個(gè)綜合行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段的高效環(huán)境管理制度,盡快遏制和扭轉(zhuǎn)污染惡化的局面!彼J(rèn)為,建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系就是一個(gè)很好的突破口。
綠色信貸點(diǎn)中了違法企業(yè)要害阻斷上百億元重污染項(xiàng)目融資
事實(shí)上,早在半年前,也就是今年2月下旬,原國(guó)家環(huán)?偩志屯瞥隽伺c有關(guān)部門(mén)共同制定的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)以及綠色證券等多項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策。
在時(shí)隔半年之后的今天,潘岳以國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)的身份,對(duì)這些新政策的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)。
據(jù)潘岳介紹,就綠色信貸問(wèn)題,今年年初以來(lái)環(huán)境保護(hù)部已向人民銀行征信系統(tǒng)提供了3萬(wàn)多條企業(yè)環(huán)境違法信息,其中部分信息已被各商業(yè)銀行采用,并被當(dāng)成了對(duì)違法企業(yè)采取停貸或限貸措施的依據(jù)。這一招直接擊中了許多違法企業(yè)的要害,這些企業(yè)為獲得銀行信貸不得不積極治理污染。
潘岳透露說(shuō),環(huán)境保護(hù)部已與中國(guó)銀監(jiān)會(huì)簽訂了首個(gè)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)部門(mén)的信息共享協(xié)議。下一步,環(huán)境保護(hù)部還將制定“綠色信貸信息報(bào)送和交換管理辦法”,以規(guī)范信息報(bào)送和交換的有關(guān)規(guī)定。
“產(chǎn)品大量出口、污染留在國(guó)內(nèi)”,眼下這種現(xiàn)象得到了很大的遏制。潘岳認(rèn)為,這是綠色貿(mào)易政策實(shí)施的效果。
2007年6月,原國(guó)家環(huán)?偩种贫ú⑻岢鰧(duì)50多種“雙高”(高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn))產(chǎn)品取消出口退稅的建議,被財(cái)政部、稅務(wù)總局所采納,當(dāng)前這些產(chǎn)品出口量下降了40%。2008年1月,原國(guó)家環(huán)?偩衷俅伟l(fā)布農(nóng)藥、無(wú)機(jī)鹽、電池、涂料等6個(gè)行業(yè)140多種“雙高”產(chǎn)品目錄,涉及出口金額20多億美元。
潘岳說(shuō),商務(wù)部在今年4月發(fā)布的禁止加工貿(mào)易名錄中,采納了環(huán)境保護(hù)部提交的全部產(chǎn)品名錄,并首次明確將“雙高”產(chǎn)品作為控制商品出口的依據(jù)。
潘岳表示,未來(lái),控制“雙高”產(chǎn)品出口仍然不會(huì)放松。
來(lái)自環(huán)境保護(hù)部的數(shù)據(jù)顯示,今年以來(lái),環(huán)境保護(hù)部共受理了73家上市公司的環(huán)保核查申請(qǐng),已經(jīng)完成38家公司的環(huán)保核查,其中20家未通過(guò)首次核查,阻止了總值上百億元的重污染項(xiàng)目融資。
“首次環(huán)保核查未通過(guò)率就超過(guò)了50%,由此可見(jiàn)我們的核查是相當(dāng)嚴(yán)格的。”潘岳這樣告訴記者。
在綠色保險(xiǎn)方面,記者了解到,環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會(huì)早在今年初就聯(lián)合發(fā)文明確了開(kāi)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和對(duì)象。據(jù)潘岳透露,目前,環(huán)境保護(hù)部正聯(lián)合保監(jiān)會(huì),組織江蘇、湖北等地的環(huán)保部門(mén)和保險(xiǎn)公司,積極開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任試點(diǎn)。
環(huán)境稅政策正在制定如何開(kāi)征依舊是個(gè)謎
環(huán)境稅收可以說(shuō)是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中最為敏感的“神經(jīng)”,也是最難啃的“骨頭”。一直以來(lái),有關(guān)環(huán)境稅收政策的制定進(jìn)展緩慢。
對(duì)此,潘岳透露說(shuō),環(huán)境保護(hù)部正聯(lián)合其他綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)制定有關(guān)環(huán)境稅收政策。但他同時(shí)表示:“環(huán)境稅的問(wèn)題比較敏感,目前還不宜透露,我們要遵守承諾,不單獨(dú)發(fā)布此項(xiàng)工作的任何信息!
據(jù)記者了解,目前幾個(gè)部門(mén)已經(jīng)成立了環(huán)境稅聯(lián)合工作組,組織有關(guān)方面專(zhuān)家開(kāi)展課題研究,并完成了研究報(bào)告。環(huán)境保護(hù)部和有關(guān)部門(mén)正在制定環(huán)境稅實(shí)施方案。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為,這一方案如能實(shí)施,將極大地調(diào)動(dòng)污染者治污的積極性。
信息難共享相關(guān)機(jī)制缺位實(shí)施環(huán)境政策遇多重障礙
“今年初在接受記者采訪時(shí),對(duì)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策所面臨的障礙我已經(jīng)系統(tǒng)論述過(guò),但慚愧的是,時(shí)隔半年,至今尚未能真正克服!痹谡f(shuō)完成績(jī)之后,潘岳并沒(méi)有回避問(wèn)題。
他坦陳,目前,環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策至少面臨四大障礙。
部門(mén)之間、國(guó)家和地方之間環(huán)境與經(jīng)濟(jì)信息“溝通不暢”是首要問(wèn)題,其背后的成因是信息共享機(jī)制沒(méi)有建立,使得政策制定缺乏基礎(chǔ)信息,難以準(zhǔn)確評(píng)估政策的實(shí)施效果。
另外,相關(guān)基礎(chǔ)研究比較薄弱。對(duì)于需要禁止、限制、鼓勵(lì)的產(chǎn)品、設(shè)備和工藝等,目前仍然缺少可供政策實(shí)施的配套名錄以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),即使有也往往不能及時(shí)更新。特別是過(guò)去出臺(tái)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策較少考慮環(huán)境因素,導(dǎo)致這方面的數(shù)據(jù)儲(chǔ)備幾乎沒(méi)有,對(duì)行業(yè)、產(chǎn)品環(huán)境損害的分析也幾乎是一片空白,因此延遲了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)。
潘岳還坦率地承認(rèn),環(huán)保部門(mén)參與制定經(jīng)濟(jì)政策的能力和人員素質(zhì)還不能夠滿足形勢(shì)發(fā)展的需要!拔覀?nèi)撕苌,在環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定和試點(diǎn)上的投入嚴(yán)重不足,缺乏一支能長(zhǎng)期跟蹤并深入研究環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的專(zhuān)家隊(duì)伍!
最后一個(gè)障礙則是,缺少推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)于環(huán)境保護(hù)做得好的企業(yè)缺少鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)扶持政策,不能有效吸引企業(yè)自覺(jué)治理污染。
“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐仍面臨不少制度性、技術(shù)性障礙。因?yàn)闋可娴礁鞑块T(mén)利益格局的調(diào)整,制度建設(shè)必然遭遇曲折和反復(fù)!睂(duì)此,潘岳的態(tài)度是,“我們并不氣餒,環(huán)境保護(hù)部將堅(jiān)決推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行,并配合以環(huán)保法規(guī)的強(qiáng)力執(zhí)行、環(huán)保監(jiān)管體制的改革創(chuàng)新,決不紙上談兵!(記者 郄建榮)