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專(zhuān)家:官員家庭財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)法比刑事制裁更重要

2008年09月17日 09:47 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論

  姜明安 北京大學(xué)法學(xué)院教授,北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任,中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)常務(wù)理事。著有《行政法概論》、《行政訴訟法》等。

  “不敢”只能治標(biāo),“不想”和“不能”卻能治本

  “陽(yáng)光法案”的技術(shù)性和理論性問(wèn)題只有在實(shí)踐中才能解決

  變“不敢腐敗”為“不能腐敗”

  最近,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議了刑法修正案(七)草案,強(qiáng)化對(duì)貪污賄賂犯罪的刑事制裁,這是非常必要的。但是,從反腐敗的整體戰(zhàn)略來(lái)說(shuō),制定“陽(yáng)光法案”——官員家庭財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)法比強(qiáng)化刑事制裁更重要,更必要。

  中外反腐敗的歷史經(jīng)驗(yàn)一再證明,治理腐敗必須懲防并舉,且防勝于懲。“懲”主要解決“不敢腐敗”的問(wèn)題,而“防”(包括教育防腐與制度防腐)主要解決“不想腐敗”和“不能腐敗”的問(wèn)題!安桓摇敝荒苤螛(biāo),因?yàn)閷?duì)許多意志薄弱的公職人員來(lái)說(shuō),即使刑罰再苛嚴(yán),在強(qiáng)大的利益誘惑面前,他們也可能鋌而走險(xiǎn),腐敗仍難以遏制!安幌搿焙汀安荒堋眳s能治本。通過(guò)制定“陽(yáng)光法案”和建立“正當(dāng)法律程序”制度及廉政法治理念教育制度,則貪欲無(wú)存,或貪欲雖存,但欲貪而不能,腐敗得以遏制。正因?yàn)槿绱耍叽髨?bào)告強(qiáng)調(diào),今后的反腐敗,要“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí),更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。

  十七大報(bào)告提出的“三注重”,特別是“更加注重制度建設(shè)”,應(yīng)該成為我們現(xiàn)在和今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期反腐敗建設(shè)的基本指導(dǎo)方針。當(dāng)前要特別抓緊進(jìn)行的一項(xiàng)重要工作是制定官員家庭財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)法。

  立法條件基本具備

  自從1994年八屆全國(guó)人大常委會(huì)將官員家庭財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)法列入立法規(guī)劃,到今年整整14年了。在這期間,中辦、國(guó)辦1995年曾發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》,中紀(jì)委、中組部2001曾發(fā)布《關(guān)于省部級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)的規(guī)定(試行)》,但這兩個(gè)文件離“陽(yáng)光法案”有距離:它們不是法,也不對(duì)公眾公開(kāi)。

  有人擔(dān)心,我國(guó)目前制定“陽(yáng)光法案”的條件是否成熟。這種擔(dān)心是不必要的。今年5月,在新疆阿勒泰地區(qū),一個(gè)位于西北邊疆,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),推出了一個(gè)《關(guān)于縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)的規(guī)定(試行)》,這說(shuō)明中國(guó)制定“陽(yáng)光法案”條件不成熟論難以成立。當(dāng)然,新疆阿勒泰地區(qū)的《規(guī)定》是否能夠真正有效運(yùn)作還有待時(shí)日考驗(yàn)。

  誠(chéng)然,“陽(yáng)光法案”的出臺(tái)和運(yùn)作需要一定的技術(shù)手段和理論準(zhǔn)備為條件。但是,很多技術(shù)性問(wèn)題和理論性問(wèn)題只有在實(shí)踐中才能暴露,在實(shí)踐中才能解決。目前,我國(guó)制定“陽(yáng)光法案”,建立官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)申報(bào)制度的條件應(yīng)該說(shuō)基本具備了,盡管不是很完備。

  就技術(shù)手段而言,“陽(yáng)光法案”的出臺(tái)和運(yùn)作需要解決金融機(jī)構(gòu)客戶(hù)身份識(shí)別、客戶(hù)身份資料和交易記錄保存、大額交易和可疑交易報(bào)告等一系列技術(shù)性難題;就理論準(zhǔn)備而言,需要解決官員申報(bào)和公開(kāi)其本人及其家庭的財(cái)產(chǎn)的義務(wù)與保護(hù)官員及其家庭成員隱私權(quán)二者的平衡,需要解決保障社會(huì)公眾知情權(quán)與保護(hù)官員及其家庭成員進(jìn)行有關(guān)市場(chǎng)交易活動(dòng)的商業(yè)秘密二者的平衡,還需要解決官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公開(kāi)的范圍,申報(bào)、公開(kāi)的方式和拒絕、拖延申報(bào)或做虛假申報(bào)的法律責(zé)任及追究責(zé)任的方式等一系列法律理論和法律制度設(shè)計(jì)的難題。

  兩種因素是阻礙

  是什么原因阻礙了我們推出真正的“陽(yáng)光法案”?

  恐怕主要有兩個(gè)方面的因素。其一是對(duì)整個(gè)官員的家庭財(cái)產(chǎn)的基本底數(shù)不清:各級(jí)各類(lèi)官員究竟有多少財(cái)產(chǎn),他們的財(cái)產(chǎn)與普通百姓的財(cái)產(chǎn)大概呈多大比例等等。其二則是部分官員對(duì)“陽(yáng)光法案”的反對(duì)。這些官員有的可能家庭財(cái)產(chǎn)較多,盡管財(cái)產(chǎn)來(lái)源合法,但不愿“露富”;有的則是其家庭財(cái)產(chǎn)中有較多,甚至大量來(lái)源不明或來(lái)源非法的部分。

  怎樣看待上述兩種因素?第一種因素主要是認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。我們必須對(duì)整個(gè)政府官員隊(duì)伍有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí),他們中的絕大多數(shù)應(yīng)該是清清白白做事的。其中有些官員,特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的官員,家庭財(cái)產(chǎn)比較多,只要其來(lái)源合法,人民群眾是完全能夠理解的。至于有一定數(shù)量的官員,其家庭財(cái)產(chǎn)中有較多來(lái)源不明或來(lái)源非法的部分,對(duì)之予以公開(kāi)、查處,不僅不會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定,反而會(huì)有助于增加人民群眾對(duì)政府和政府官員整體的信任,有助于加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定。相反,如果對(duì)官員家庭財(cái)產(chǎn)存在來(lái)源不明或來(lái)源非法的情況不公開(kāi),人們就會(huì)私下傳播,私下傳播則可能把問(wèn)題越傳越大,甚至有人還會(huì)無(wú)中生有,造謠惑眾。兩者比較,道理自明。

  至于部分官員通過(guò)各種途徑,以各種理由對(duì)出臺(tái)“陽(yáng)光法案”的反對(duì),對(duì)策應(yīng)該是將反對(duì)的理由公開(kāi),認(rèn)真進(jìn)行分析和答辯。絕不能因擔(dān)心拒絕他們的反對(duì)可能影響“團(tuán)結(jié)”而停下反腐敗的腳步,將“陽(yáng)光法案”的出臺(tái)時(shí)間無(wú)限期地推延下去。

編輯:吳歆】
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