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　　特邀嘉賓：

　　毛壽龍(中國(guó)人民大學(xué)教授)

　　劉 春(中央黨校研究生院副院長(zhǎng)、教授)

　　喬新生(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授)

　　陳雄飛(司法部副研究員)

　　問責(zé)制是政治文明建設(shè)的一個(gè)組成部分，是建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、民主政府的一個(gè)重要途徑

　　主持人：最近一段時(shí)間以來，一些官員因重大責(zé)任事故被“問責(zé)”，有人形象地稱2008年為“問責(zé)年”。怎樣看待問責(zé)制在我國(guó)民主政治進(jìn)程中的作用和意義？

　　毛壽龍：自2003年以來，行政問責(zé)廣泛地應(yīng)用于公共行政領(lǐng)域，這顯示出中央致力于建立“責(zé)任政府”的堅(jiān)定決心。在中央的強(qiáng)力推動(dòng)下，不少地方政府相繼出臺(tái)了問責(zé)制度，強(qiáng)化了官員的責(zé)任意識(shí)。從近年實(shí)施的情況看，問責(zé)制確實(shí)達(dá)到了推進(jìn)責(zé)任政府建設(shè)、促使掌握公共權(quán)力的官員忠實(shí)履行職責(zé)的目的。

　　陳雄飛：如果從我國(guó)政治文明建設(shè)的進(jìn)程來看，問責(zé)制度可以看做是我國(guó)民主政治建設(shè)的一個(gè)組成部分，是建設(shè)責(zé)任政府、法治政府、民主政府的一個(gè)重要途徑。行政問責(zé)在我國(guó)自啟動(dòng)以來，無論對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主政治和社會(huì)進(jìn)步，還是對(duì)重塑政府責(zé)任和形象都具有積極的作用和深遠(yuǎn)的意義。我國(guó)行政問責(zé)制的實(shí)施導(dǎo)致一批官員被追究責(zé)任，此舉贏得了社會(huì)各界的一致肯定，民眾拍手稱快。

　　另外，從制度設(shè)計(jì)和目前各地行政問責(zé)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，這一制度不僅有利于避免行政權(quán)力在國(guó)家政治制度體系中異化，確保政府的政治責(zé)任，也有利于避免政府職能的官僚化，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍、密切干群關(guān)系、促使行政管理者認(rèn)真履行職責(zé)，有利于約束公務(wù)員和其他行使行政職能的主體，促使他們真正對(duì)人民負(fù)責(zé)。

　　行政問責(zé)制的重心不應(yīng)該僅僅放在責(zé)任追究方面，而是要注重預(yù)防失責(zé)行為發(fā)生

　　主持人：如何全面理解問責(zé)制？

　　陳雄飛：我國(guó)當(dāng)前對(duì)行政問責(zé)的理解和適用還處于初級(jí)階段，比如將問責(zé)簡(jiǎn)單等同于領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職、等同于上級(jí)對(duì)下級(jí)吏治的整頓、等同于出現(xiàn)事故后的懲罰舉措。上述舉措其實(shí)在古代封建社會(huì)甚至奴隸社會(huì)就已經(jīng)實(shí)行，如果將現(xiàn)代意義上的問責(zé)制簡(jiǎn)單等同于上述舉措，顯然還沒有真正觸及問責(zé)制度的根本意義。

　　理解問責(zé)的含義，首先要從政治高度理解。我國(guó)的政體是人民代表大會(huì)制度，這就決定了我國(guó)的政府機(jī)構(gòu)是責(zé)任政府。在我國(guó)，人民代表大會(huì)不僅是立法機(jī)關(guān)，而且是權(quán)力機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)有嚴(yán)格的政治責(zé)任。我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，落實(shí)人民當(dāng)家作主權(quán)力的根本保證是責(zé)任政府體制，即人民代表大會(huì)向人民負(fù)責(zé)的體制和其他國(guó)家機(jī)關(guān)向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)的體制。行政問責(zé)制度是實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府的必要手段。

　　全面理解問責(zé)制，還要在觀念上加深對(duì)行政問責(zé)制度的深層理解。實(shí)際上，行政問責(zé)并不僅僅是讓政府官員事后為其行為承受相應(yīng)的責(zé)任。行政問責(zé)制的重點(diǎn)在于預(yù)防政府官員失職失責(zé)行為的發(fā)生，時(shí)刻提醒政府官員注意自己的言行，及時(shí)化解政府官員失職失責(zé)行為產(chǎn)生的不良后果。就此而言，行政問責(zé)制的重心不應(yīng)該僅僅放在責(zé)任追究方面，而是要注重責(zé)任預(yù)防。要有效地防止相關(guān)責(zé)任的發(fā)生，就需要實(shí)行制度性、常態(tài)性問責(zé)。制度性、常態(tài)性問責(zé)意味著行政主體必須按照制度規(guī)定，依照程序接受問責(zé)主體(立法機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、公眾等)經(jīng)常性的質(zhì)詢、聽證等，經(jīng)常向有關(guān)方面匯報(bào)工作，對(duì)問責(zé)主體的詢問要做出及時(shí)而令人滿意的答復(fù)等等。

　　問責(zé)制要通過程序保障官員在責(zé)任面前人人平等

　　毛壽龍：就形態(tài)來說，問責(zé)制主要有兩種，一是行政性問責(zé)，一是程序性問責(zé)。前者的依據(jù)是行政性的，每一個(gè)官員的責(zé)任比較模糊，缺乏明確的法律依據(jù)，問責(zé)往往取決于領(lǐng)導(dǎo)人的意志，被問責(zé)的官員，往往處于十分消極被動(dòng)的地位，是免職，還是引咎辭職，還是其他處分，都由上級(jí)來確定。與此不同，程序性問責(zé)的依據(jù)都是法律性的，每一個(gè)官員的責(zé)任都非常明確，都有充分的法律依據(jù)，是不是被問責(zé)不取決于臨時(shí)性的行政決策。行政性問責(zé)往往是責(zé)任政府運(yùn)作的開始，但要使責(zé)任政府穩(wěn)定而有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要進(jìn)一步走向程序性問責(zé)：完善責(zé)任制度的法律基礎(chǔ)，通過程序保障在責(zé)任面前人人平等，盡可能減少問責(zé)過程中的“丟車保帥”、“替罪羊”問題。