1978年,黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的新時期。30年來,黨的對外工作在中央領(lǐng)導(dǎo)集體的直接領(lǐng)導(dǎo)和親自參與下,堅(jiān)持解放思想,實(shí)事求是,與時俱進(jìn),開拓創(chuàng)新的精神,在轉(zhuǎn)折中實(shí)現(xiàn)調(diào)整,在探索中著力發(fā)展,在創(chuàng)新中不斷突破,開拓了既符合我國總體外交發(fā)展需要,又順應(yīng)當(dāng)今世界政黨政治發(fā)展大勢的中國特色政黨外交新局面,為推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè),促進(jìn)國家關(guān)系的發(fā)展,樹立黨和國家良好的國際形象作出了積極貢獻(xiàn)。
一、改革開放的偉大歷史進(jìn)程與中國特色政黨外交的開拓創(chuàng)新
(一)鄧小平新型黨際關(guān)系思想與黨的對外工作的歷史性調(diào)整。黨的十一屆三中全會實(shí)現(xiàn)了具有深遠(yuǎn)意義的偉大歷史轉(zhuǎn)折。鄧小平同志從現(xiàn)代化建設(shè)的大局出發(fā),把黨際關(guān)系放在我國對外關(guān)系的全局之中謀劃,提出“黨與黨之間要建立新型的關(guān)系”。新型黨際關(guān)系思想的主要內(nèi)容包括:一是反對以一黨一國的理論和實(shí)踐來判斷別黨別國的是非;二是堅(jiān)持各國黨要根據(jù)本國實(shí)際獨(dú)立自主地決定自己的事情;三是強(qiáng)調(diào)完全平等、相互尊重和互不干涉內(nèi)部事務(wù);四是主張意識形態(tài)的差異不應(yīng)成為建立新型黨際關(guān)系的障礙;五是對歷史遺留問題,主張結(jié)束過去,開辟未來。1982年,黨的十二大在此基礎(chǔ)上,提出了“獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”的黨際關(guān)系四項(xiàng)原則,明確了新時期黨的對外工作的根本任務(wù)是為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)爭取一個有利的國際環(huán)境。
在鄧小平新型黨際關(guān)系思想的指導(dǎo)下,黨的對外工作進(jìn)行了一系列重大調(diào)整。我們黨逐步與一些同我有分歧的共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)了關(guān)系正;c亞非拉地區(qū)發(fā)展中國家的民族民主政黨開始往來,與西歐國家的社會黨建立了聯(lián)系。到20世紀(jì)80年代末,我們黨已與110多個國家的270多個政黨建立了各種形式的交往,黨的對外工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。
(二)第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的外交戰(zhàn)略思想與黨的對外工作的開拓創(chuàng)新。20世紀(jì)80年代末90年代初,蘇東劇變,世界社會主義運(yùn)動遭受嚴(yán)重挫折。面對嚴(yán)峻形勢,以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體,堅(jiān)持改革開放不動搖,帶領(lǐng)全黨全國各族人民經(jīng)受住國內(nèi)外政治風(fēng)波和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的種種考驗(yàn),在深刻認(rèn)識和把握世情、國情、黨情發(fā)展變化的基礎(chǔ)上,形成了“三個代表”重要思想,并立足于國際形勢和世界格局的變化,著眼于黨的中心工作和國家外交全局,提出了黨的對外工作跨世紀(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方針。1997年,黨的十五大明確提出:堅(jiān)持在黨際關(guān)系四項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上,“同一切愿與我黨交往的各國政黨發(fā)展新型的黨際交流和合作關(guān)系,促進(jìn)國家關(guān)系的發(fā)展”。黨的對外工作把維護(hù)國家利益和促進(jìn)國家關(guān)系發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
在“三個代表”重要思想指導(dǎo)下,黨的對外工作按照黨中央的總體外交戰(zhàn)略部署,積極主動創(chuàng)造性地開展工作。我們黨與朝鮮、越南、老撾、古巴等社會主義國家執(zhí)政黨的關(guān)系更加鞏固,與亞非拉地區(qū)廣大發(fā)展中國家政黨交往的形式和內(nèi)涵更加充實(shí)豐富,與歐洲發(fā)達(dá)國家主流政黨的聯(lián)系更加廣泛深入,與未建交國政黨的往來更加頻繁,與社會黨國際等政黨國際和地區(qū)組織的多邊交往更加活躍。到2002年,我們黨已同140多個國家和地區(qū)的400多個政黨與政治組織建立和保持著不同形式的聯(lián)系及交往,一個全方位的政黨外交格局初步形成。
(三)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的重大外交戰(zhàn)略思想與中國特色政黨外交的深化發(fā)展。黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,高度重視外交戰(zhàn)略的總體運(yùn)籌和長遠(yuǎn)謀劃,要求外事工作堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅(jiān)持走和平發(fā)展道路、堅(jiān)持推動建設(shè)和諧世界,把國內(nèi)執(zhí)政理念與外交理念相銜接,體現(xiàn)了以國家發(fā)展戰(zhàn)略為基石、國內(nèi)戰(zhàn)略和外交戰(zhàn)略協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展思路。
在科學(xué)發(fā)展觀和總體外交戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下,政黨外交注重發(fā)揮優(yōu)勢、體現(xiàn)特色、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效,突出高層次交往、預(yù)防性外交、前瞻性調(diào)研、基礎(chǔ)性工作的特點(diǎn),充分發(fā)揮做社會主義國家、做未建交國、做人的工作的優(yōu)勢,進(jìn)一步深化了與各國各類政黨的友好交流和合作,結(jié)交了一批“知華”、“友華”的政黨政要,實(shí)現(xiàn)了與日、俄、印、澳等一些大國大黨交往的機(jī)制化,拓展了與政黨國際組織的聯(lián)系和交往。目前,我們黨已同世界上166個國家和地區(qū)的528個政黨與政治組織保持著不同形式的友好交往及聯(lián)系,一個以各國主流政黨和政黨國際性或區(qū)域性組織為對象的,全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的政黨外交新格局基本形成。
二、中國特色政黨外交的基本特征
(一)中國特色政黨外交既堅(jiān)持了馬克思主義黨際關(guān)系理論的基本原則,又緊密聯(lián)系黨和國家的具體實(shí)際。馬克思、恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)國際工人運(yùn)動的歷史進(jìn)程中,逐步形成了馬克思主義的黨際關(guān)系理論:一是強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)無產(chǎn)階級政黨的國際團(tuán)結(jié)與合作;二是主張各政黨在內(nèi)部事務(wù)上保持自主和獨(dú)立,強(qiáng)調(diào)民族獨(dú)立是一切國際合作的基礎(chǔ);三是尊重各黨的選擇權(quán),反對把一個黨的觀點(diǎn)強(qiáng)加給另一個黨;四是主張靈活處理無產(chǎn)階級政黨與其他政黨的關(guān)系。
中國特色政黨外交思想總結(jié)了國際共運(yùn)史和我黨對外交往史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),是馬克思主義黨際關(guān)系理論在當(dāng)今時代和當(dāng)代中國的具體運(yùn)用與發(fā)展,它與和平共處五項(xiàng)原則和其他普遍公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則相一致,既有廣泛的國際基礎(chǔ),也有鮮明的中國特色,體現(xiàn)了我們黨對外交往對象的開放性、交往原則的平等性、交往內(nèi)涵的務(wù)實(shí)性和交往形式的靈活性,奠定了新時期中國特色政黨外交的理論基礎(chǔ),也得到了外國政黨的廣泛認(rèn)同和支持。
(二)中國特色政黨外交是我們黨積極順應(yīng)時代潮流,與時俱進(jìn),開拓進(jìn)取的產(chǎn)物。中國特色政黨外交的形成有著深刻的時代背景。20世紀(jì)70年代末以來,我們黨對時代主題的把握實(shí)現(xiàn)了從“戰(zhàn)爭與革命”到“和平與發(fā)展”的轉(zhuǎn)變,我國的外交方針實(shí)現(xiàn)了從“一條線”、“一大片”到奉行獨(dú)立自主和平外交政策的轉(zhuǎn)變,黨的對外工作的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了從“支左反修”到為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)爭取有利的國際環(huán)境的轉(zhuǎn)變,這些轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了時代要求,順應(yīng)了時代潮流。
30年來,政黨外交始終注意把握時代發(fā)展的脈搏,緊緊圍繞黨和國家的中心任務(wù)開展工作,不僅著力于維護(hù)國家利益、促進(jìn)國家關(guān)系發(fā)展,而且注重交流治黨治國經(jīng)驗(yàn)、樹立黨的良好國際形象;不僅深入研究外交戰(zhàn)略、安全戰(zhàn)略等重大課題,為中央決策提供有益參考,而且系統(tǒng)研究外國執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式和執(zhí)政規(guī)律,深刻總結(jié)國外政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為提高我們黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位提供智力支持。
(三)中國特色政黨外交是歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體不懈探索、長期實(shí)踐的結(jié)晶。作為中國特色政黨外交的核心和主體,鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在黨際交往的重大問題上直接領(lǐng)導(dǎo),親自參與。鄧小平同志曾長期主管中聯(lián)部的工作。他作為國際共運(yùn)許多重大事件的親歷者,不僅在總結(jié)歷史的基礎(chǔ)上提出了新型黨際關(guān)系思想,而且親自指導(dǎo)我們黨恢復(fù)了與一些國家共產(chǎn)黨的關(guān)系,建立了與歐洲社會黨的聯(lián)系。20世紀(jì)90年代以來,江澤民同志多次會見來訪的黨賓,有力地推動了雙邊關(guān)系的發(fā)展。世紀(jì)之交,江澤民同志提出了黨的對外工作跨世紀(jì)發(fā)展的指導(dǎo)方針,為政黨外交的發(fā)展指明了方向。胡錦濤同志充分肯定黨的對外工作既是“黨的事業(yè)不可或缺的重要方面”,也是“我國總體外交的一個重要組成部分”,“對于促進(jìn)國家關(guān)系的建立、鞏固和發(fā)展,對于推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè),具有不可替代的重要作用”。他多次率黨的代表團(tuán)出訪,會見到訪的外國政黨代表團(tuán)。2004年,胡錦濤總書記等18位中央領(lǐng)導(dǎo)同志,在短短的3天時間里分別會見來京出席第三屆亞洲政黨國際會議的近80個代表團(tuán),就有關(guān)問題深入做工作,集中展現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體求真務(wù)實(shí),開拓創(chuàng)新,致力于和平與發(fā)展、推動區(qū)域交流與合作的良好形象。
三、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力開創(chuàng)中國特色政黨外交新局面
(一)堅(jiān)持以人為本、外交為民的宗旨,統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個大局,不斷提高國家總體外交的合力,推動國家關(guān)系全面、穩(wěn)定、健康發(fā)展。當(dāng)代中國同世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化,中國的前途命運(yùn)日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起,我國內(nèi)政與外交的關(guān)聯(lián)性進(jìn)一步增強(qiáng)。我們要按照黨的十七大的重大戰(zhàn)略部署,自覺把黨的對外工作置于國內(nèi)外兩個大局的互動中去謀劃,進(jìn)一步加強(qiáng)與總體外交不同部門之間的協(xié)調(diào)配合,進(jìn)一步深化對總體外交全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問題的系統(tǒng)研究和整體籌劃,把工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)放在促進(jìn)黨和國家的工作全局上,努力為維護(hù)和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,為推動國家關(guān)系全面、穩(wěn)定、健康發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
(二)緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),主動為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和黨的自身建設(shè)提供智力支持。我國已經(jīng)形成了全方位對外開放格局,在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、安全等方面同國際社會建立了前所未有的密切聯(lián)系。當(dāng)前,全黨全國各族人民正在為全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化而團(tuán)結(jié)奮斗。政黨外交要緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),不斷豐富政黨外交中的經(jīng)濟(jì)、文化含量,堅(jiān)持政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素相結(jié)合,維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益相統(tǒng)一,主動為中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)及黨的自身建設(shè)提供智力支持,切實(shí)履行好黨中央的參謀助手職責(zé)。
(三)進(jìn)一步深化對中國特色政黨外交規(guī)律的研究和把握,不斷提高黨的對外交往能力,積極樹立我們黨良好的國際形象。系統(tǒng)總結(jié)黨的對外工作的歷史經(jīng)驗(yàn),不斷深化對中國特色政黨外交的規(guī)律性認(rèn)識,把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提升到理論高度,努力探索新形勢下開展政黨外交的新機(jī)制、新途徑、新方法,是黨的對外工作在新的起點(diǎn)上繼續(xù)前進(jìn)的必由之路。要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、憂患意識、創(chuàng)新意識,準(zhǔn)確把握當(dāng)今世界發(fā)展大勢和國際格局根本走勢,準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國與當(dāng)今世界的緊密聯(lián)系,準(zhǔn)確把握黨和國家對外工作的大政方針,切實(shí)提高科學(xué)判斷國際形勢和進(jìn)行戰(zhàn)略思維的水平,繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力,不斷提高同外國政黨和政治組織交往的本領(lǐng)。在對外交往中,努力提升對外交往的話語權(quán),樹立我們黨立黨為公、執(zhí)政為民和民主、進(jìn)步、開放、創(chuàng)新的良好國際形象,進(jìn)一步增強(qiáng)黨和國家的軟實(shí)力。
當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化,當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。新世紀(jì)新階段的政黨外交工作,面臨著許多新形勢、新情況、新挑戰(zhàn)。我們一定要更加自覺、更加主動地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法,全面加強(qiáng)和改進(jìn)政黨外交工作,同心同德、齊心協(xié)力、求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取,努力開創(chuàng)中國特色政黨外交新局面!(王家瑞)
(作者:中共中央對外聯(lián)絡(luò)部部長)
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