昨天,中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英,就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)等熱點(diǎn)問(wèn)題接受本報(bào)采訪時(shí)表示,要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán),需延長(zhǎng)土地承包期限,讓承包權(quán)可以長(zhǎng)期化。
土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)
適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng) 避免大量農(nóng)民失地
新京報(bào):你怎樣理解胡錦濤總書(shū)記在十七屆三中全會(huì)前前往小崗村考察?
黨國(guó)英:小崗村在農(nóng)村改革中具有象征意義,也是為繼續(xù)改革釋放一些信號(hào)。
新京報(bào):總書(shū)記在小崗村提到,要適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),你怎樣理解“適度”?
黨國(guó)英:首先,適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和家庭承包是不矛盾的,不是說(shuō)規(guī)模經(jīng)營(yíng)后就不要家庭承包了。適度有兩個(gè)意思,一個(gè)是技術(shù)上的適度,就是說(shuō)一個(gè)人不可能種十萬(wàn)畝地;另一個(gè)是社會(huì)關(guān)系上的適度,普遍來(lái)講,農(nóng)村人多地少,我算過(guò)一筆賬,到2030年,要實(shí)現(xiàn)戶均50畝都很困難,不可能一下子讓那么多農(nóng)民到城市去。所以,要警惕拔苗助長(zhǎng)的開(kāi)展規(guī);(jīng)營(yíng),以免造成大量農(nóng)民失去土地。
新京報(bào):總書(shū)記在小崗村還提到,要允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),這一點(diǎn)《物權(quán)法》上也已經(jīng)有明文規(guī)定。
黨國(guó)英:《物權(quán)法》里有一些地方是模糊的,它的提法是“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定,有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)”。首先,它沒(méi)有提到承包權(quán)是否可以用于抵押,如果不能抵押,農(nóng)村金融開(kāi)展起來(lái)就會(huì)很困難。
此外,按照現(xiàn)行法律,土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)到村外另一個(gè)集體時(shí),一般要村委會(huì)討論通過(guò),這也造成了流轉(zhuǎn)不便,現(xiàn)在農(nóng)村的承包權(quán)流轉(zhuǎn)一直維持在20%左右,所以這些都需要細(xì)化解決。
新京報(bào):要實(shí)現(xiàn)以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),需要做的前期工作有哪些?
黨國(guó)英:首先要確權(quán),讓承包權(quán)可以長(zhǎng)期化!段餀(quán)法》規(guī)定“流轉(zhuǎn)的期限不得超過(guò)承包期的剩余期限”,這樣那些馬上就達(dá)到30年承包期限的土地,流轉(zhuǎn)時(shí)怎么計(jì)價(jià)?所以,目前30年這個(gè)期限肯定太短,要加長(zhǎng)到給農(nóng)民穩(wěn)定感的地步。
新京報(bào):那抵押?jiǎn)栴}呢?
黨國(guó)英:抵押?jiǎn)栴}也需要解決,只有這樣才能解決農(nóng)民的生產(chǎn)資金。
新京報(bào):有人擔(dān)心如果農(nóng)民還不起貸款,銀行會(huì)把地收回去,發(fā)生這樣的事怎么辦?
黨國(guó)英:我們做過(guò)調(diào)查,小額信貸時(shí),年利率達(dá)到20%左右農(nóng)民還起來(lái)都沒(méi)有問(wèn)題,那么在6%左右的抵押貸款會(huì)更沒(méi)有問(wèn)題。
村民宅基地流轉(zhuǎn)
尚不能抵押買(mǎi)賣(mài) 需解決法律問(wèn)題
新京報(bào):大家對(duì)建設(shè)用地和宅基地能否流轉(zhuǎn)也很關(guān)心,這一點(diǎn)是否有可能在三中全會(huì)后得到突破?
黨國(guó)英:這比承包權(quán)的流轉(zhuǎn)要更困難,F(xiàn)行法律規(guī)定,城市居民不能在農(nóng)村實(shí)際購(gòu)買(mǎi)或者變相購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民的宅基地、住房,同時(shí)宅基地也不能成為農(nóng)民借款的抵押物。解決這些問(wèn)題,必須要修改《物權(quán)法》和《土地管理法》這些相關(guān)法律。
但是,我認(rèn)為這會(huì)成為一個(gè)方向,按照我的調(diào)查,已有的宅基地大大地超過(guò)了農(nóng)戶實(shí)際使用的數(shù)量。比如,很多村莊農(nóng)戶房屋門(mén)上是掛了一把鎖,有一些地方農(nóng)民住房空置率可能會(huì)達(dá)到50%,這是很大的浪費(fèi)。但不能把耕地轉(zhuǎn)為宅基地。
新京報(bào):三中全會(huì)前中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示,村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制要深化改革。目前只改了一半,要繼續(xù)改下去,確保農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害。
黨國(guó)英:目前,村委會(huì)既管公共事務(wù),又管經(jīng)濟(jì)事務(wù),這能否分開(kāi),在村里面實(shí)行類似政企分開(kāi)的改革?特別是在土地方面,如果承包制長(zhǎng)期穩(wěn)定,那么有事情可以找法院,讓土地問(wèn)題適用于民事法律法規(guī),征地過(guò)程中則是和房地產(chǎn)商一對(duì)一來(lái)談,而不是像現(xiàn)在這樣村委會(huì)為村民做決定。(李靜睿)
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