(聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務經(jīng)書面授權)
對農(nóng)民來說,最重要的東西是權利。政府所能做的,所應當做的是,把土地的權利還給農(nóng)民,讓農(nóng)民享有最大限度的權利
中共十七屆三中全會于10月9日召開,在此之前的9月30日,胡錦濤專程來到30年前農(nóng)村改革的起始點——安徽鳳陽縣小崗村進行考察,并宣示這次會議審議的政策性文件的主要內(nèi)容:現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變,且賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權,允許農(nóng)民以多種形式流轉土地承包經(jīng)營權,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。國內(nèi)外輿論均認為,這將導致自實行土地的家庭承包經(jīng)營制以來鄉(xiāng)村財產(chǎn)制度的一次重大變革,對農(nóng)村經(jīng)濟、鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生重大影響。
過去半個多世紀,中國的土地制度經(jīng)歷了幾番十分劇烈的變化。立國之初,按照平均主義原則,政府曾對全國土地進行了一次相當徹底的再分配,普通農(nóng)民都分得小塊私有土地。但未過幾年,就開始推行集體化運動,集體化程度不斷提高,最終形成了土地的鄉(xiāng)村集體所有和經(jīng)營制度。這樣的制度無法為農(nóng)村經(jīng)濟提供最基本的激勵,因而自建立之初,各地農(nóng)民就不斷地突破這種制度,恢復自留地、建立包干制,小崗村不過是其中的一個比較突出的案例。政府認可了農(nóng)民的這些自發(fā)努力,到80年代初,終于確立了土地的集體所有、家庭承包經(jīng)營的制度。
這一制度確實在農(nóng)村土地集體所有的既定框架下,賦予了農(nóng)民一定的經(jīng)營權利,這也是80年代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎。但是,相對于快速增長的工業(yè),農(nóng)業(yè)很快又陷入增長遲緩的境地,“三農(nóng)問題”再度成為重要的社會、經(jīng)濟與政治問題。其中的根本原因仍然是土地制度存在的缺陷。
現(xiàn)有的集體所有、家庭承包經(jīng)營制是一種在給定意識形態(tài)框架下的過渡性地權制度安排。在這種制度下,農(nóng)戶對土地的權利不夠完整,農(nóng)民所獲得的只是法律明文規(guī)定的有限的權利。更為重要的是,在目前的政治—經(jīng)濟制度下,農(nóng)民已經(jīng)獲得的權利,也即其有限的承包經(jīng)營權,也難以得到有效的保障。
其中的關鍵問題是,村集體和國家對于農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地享有缺乏明確界定的剩余權利。村集體與農(nóng)戶的權利—義務關系缺乏嚴格而清晰的界定,而其所有權可以輕易地壓倒農(nóng)戶的經(jīng)營承包權。另一方面,國家——具體地表現(xiàn)為地方政府、基層政府,對農(nóng)村土地享有過于廣泛的權力,這種權力又沒有受到法律和政治的嚴格約束。法律規(guī)定農(nóng)民無權改變其承包經(jīng)營的土地和宅基地的用途,但地方政府卻可以隨意地使用土地征用權,對此,農(nóng)戶缺乏“討價還價”的權利。
也就是說,在現(xiàn)有地權安排下,農(nóng)民對土地的權利受到法律與權力的多重限制,因而,農(nóng)民的承包經(jīng)營權的價值自然會被嚴重低估,農(nóng)民守著土地卻無法獲得應得的財富。由此又導致一個對城市化形態(tài)產(chǎn)生重大影響的后果:農(nóng)民無法以土地換取財富,因而,普遍地以打工者身份赤手進城。農(nóng)民如此進城,自然會遭到城市排斥,即便勉強留在城市,其法律與社會地位也相對低下。
可以說,不甚合理的農(nóng)村土地制度是當代中國諸多經(jīng)濟、社會、政治問題的根源,不合理的主要表現(xiàn)就是,農(nóng)民對土地的權利既不完整,也無有效的法律與政治保障。這一問題已經(jīng)長期積累,政府也曾經(jīng)作出過一定努力解決這一問題,包括延長土地承包經(jīng)營期限,允許農(nóng)戶的承包經(jīng)營權在一定范圍內(nèi)流轉。這一次的改革基本上延續(xù)這一方向,進一步增加農(nóng)民對土地的權利。
圍繞著這一改革方案,國內(nèi)外很多人士開始樂觀地討論農(nóng)村土地流轉問題。然而,恰恰是這樣的討論,引起了另一部分人的嚴重憂慮:土地流轉,會不會導致土地不合理的集中,從而在行政征地制造的“失地農(nóng)民”群體之外,再度制造出另一批失地農(nóng)民?更可慮的是,在現(xiàn)有的政—經(jīng)結構下,土地流轉會不會引發(fā)鄉(xiāng)村與城市強勢群體掠奪弱勢農(nóng)民土地的現(xiàn)象?
這樣的擔心也提醒決策者和那些致力于推動農(nóng)民土地制度變革的人士更為清晰地界定、宣示本次改革的宗旨。
改革的唯一目的是強化農(nóng)民對自己承包經(jīng)營的土地的權利,也就是說,進一步擴張農(nóng)戶的承包經(jīng)營權。一切改革措施,都應圍繞著這一宗旨展開。至于農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地是否流轉,是一個根本不需要討論的問題。因為,享有了較為充分、穩(wěn)定的地權的農(nóng)民,將如何安排自己的土地的權利,那是農(nóng)民自己的事情。一邊進行擴大農(nóng)民地權的改革,一邊又強勢地告訴農(nóng)民如何處置土地,這是自相矛盾的。
對農(nóng)民來說,最重要的東西是權利。政府所能做的,所應當做的是并且僅僅是,把土地的權利還給農(nóng)民,讓農(nóng)民享有最大限度的權利。這理應是改革方案設計的唯一初衷,在制定后續(xù)的法律、政策時也應以此作為核心的目標。按照這一目標,將會減少改革的爭議,并使農(nóng)民真正地從改革中受益。
圖片報道 | 更多>> |
|
- [個唱]范范個唱 張韶涵助陣破不和傳言
- [情感]男子街頭菜刀劫持女友
- [電影]《非誠勿擾》片花
- [國際]烏克蘭議員在國會比試拳腳
- [娛樂]庾澄慶說沒與伊能靜離婚
- [星光]小S臺北性感代言
- [八卦]江語晨與周杰倫緋聞成焦點
- [科教]南極科考雪龍船遭遇強氣旋