田野里的稻子翻滾著黃澄澄的波浪,村里惟一的一條水泥馬路上不時有汽車來往穿梭。嚴(yán)宏昌比以往更忙了,作為30年前“大包干”的18個帶頭人之一,他不時要接待來自全國各地前來參觀、調(diào)研、考察的各色人群,還要不時地接受來自全國各地各類媒體記者的采訪。
“小崗現(xiàn)正處在十字路口上!苯衲60歲的嚴(yán)宏昌頗為深沉地說:“我們最擔(dān)心土地問題,害怕借著流轉(zhuǎn)的名義歸大堆。”而他的兒子嚴(yán)余山最關(guān)心的是小崗如何致富的問題。這個在外面打工辦廠闖蕩了十幾年的小崗新一代說:“必須發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)才能致富。”
土地流轉(zhuǎn):有突破,有擔(dān)心,路還長
小崗村的第一次土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在2001年,用于建葡萄園。先富裕起來的張家港市長江村為了幫助小崗村,計劃在小崗建設(shè)一個工業(yè)園,后來由于地處偏僻和基礎(chǔ)太差而未得實施,于是就改種葡萄,目的是給小崗村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出示范。
長江村投資150萬元,派專業(yè)人員輔導(dǎo),建成占地79.5畝的葡萄園,一切都是無償?shù)。需要的就是租小崗農(nóng)民的地,每畝500元。消息傳出后,上門者絡(luò)繹不絕,一晚上就談妥了,本村16戶,鄰村3戶。時任村支部書記的嚴(yán)德友說:“那天半夜仍有人來敲我的門,要求轉(zhuǎn)租。”
2003年,小崗村進行了第二次土地流轉(zhuǎn),上海三農(nóng)公司租用214畝地建了一個養(yǎng)豬場。后來,飼養(yǎng)的大明貢豬在本地沒有價格優(yōu)勢,拉到上海銷售成本又過高,到2007年效益不好便停止了,F(xiàn)在留下179畝地養(yǎng)豬,并種花卉苗木,辦農(nóng)家樂。小溪河鎮(zhèn)黨委副書記兼小崗村黨委書記史學(xué)亮說,當(dāng)時上海三農(nóng)公司從農(nóng)民手里租地,每畝一次性租金4000元,承包期即為租用期。
2006年,小崗村進行了第三次土地流轉(zhuǎn),安徽科技學(xué)院的大學(xué)生在政府的資金支持下到小崗創(chuàng)業(yè),建起了雙孢菇生產(chǎn)大棚,并帶動了一些農(nóng)民種蘑菇,179個大棚共占小崗及兩個鄰村150畝地,其中小崗村占地約100畝。
此外,小崗村農(nóng)民養(yǎng)殖小龍蝦自發(fā)流轉(zhuǎn)土地20畝。
現(xiàn)在外界盛行的說法是“小崗村流轉(zhuǎn)土地600畝”,但經(jīng)過本報記者與史學(xué)亮、嚴(yán)德友等人掐著指頭算,按原小崗村的口徑即共計流轉(zhuǎn)378.5畝,占原小崗村總耕地1800畝的約21%。
2006年,小崗村開始嘗試進行大規(guī)模的土地集中流轉(zhuǎn),配合上海一家企業(yè)建設(shè)養(yǎng)殖基地,對此部分媒體認(rèn)為小崗村是重回大集體。一時輿論紛紛,引起各方關(guān)注,村民們也被搞得丈二和尚摸不著頭腦。“泗縣的熟人打電話問我,你們小崗村是不是又回大集體了?人心慌慌的!”嚴(yán)宏昌回憶說。在內(nèi)外雙壓下,小崗村這一次大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)終止了。
小崗村地處江淮分水嶺,都是丘陵地,土地高低不平,落差三米;地塊小,20畝地分成三四十個地塊,最小一塊地只有2分,戶均土地30塊左右;基本靠天吃飯,三天不下雨就干旱。近幾年雖然進行了土地整理,但土地基礎(chǔ)條件總體很差。土地一直是分散經(jīng)營。
“我們自己不能動地!卑不帐∥屡筛刹、小崗村黨委第一書記沈浩說:“現(xiàn)在的做法是把水、電、路配套搞好,請龍頭企業(yè)來租用農(nóng)民的地。”他認(rèn)為,村里99%的農(nóng)戶愿意拿出土地流轉(zhuǎn),F(xiàn)在的問題是沒有企業(yè)來租,主要原因是基礎(chǔ)太差!安涣鬓D(zhuǎn)合作也行,幾十戶連片種植。500畝范圍的幾十戶農(nóng)民要合作,成立一個合作社,要統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售,這樣能減少成本,提高效益。分散種的小麥比大面積種的小麥價格上少一毛錢!彼麖娬{(diào):“合作就是一種統(tǒng),統(tǒng)不等于過去的集體經(jīng)營。”
“小崗進行的流轉(zhuǎn)是土地制度上的第二次創(chuàng)新!兵P陽縣縣長范迪軍說:“流轉(zhuǎn)肯定不是私有化,但也不是過去那樣收歸集體。”他一再強調(diào),現(xiàn)在進行的流轉(zhuǎn)是土地合作,是在堅持農(nóng)民自愿、有償、依法的原則下進行的。這位擁有南京大學(xué)管理學(xué)博士、中國人民大學(xué)農(nóng)村經(jīng)營學(xué)博士后頭銜的學(xué)者型官員侃侃而談:如果說,30年前的大包干是因為生產(chǎn)關(guān)系超前于生產(chǎn)力,那么現(xiàn)在的流轉(zhuǎn)就是改變落后的生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展,把一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟關(guān)系組織成生產(chǎn)合作社,進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的規(guī)模生產(chǎn),達(dá)到規(guī)模效益,這樣才是走市場經(jīng)濟的路。
“對流轉(zhuǎn),我還是有些擔(dān)心!痹诖逦魅蔚霓k公室,嚴(yán)宏昌當(dāng)著另一個大包干帶頭人嚴(yán)俊昌的面對記者說:“這土地,轉(zhuǎn)手三四道后,就說不清是誰的了!想要回來,打官司都打不贏。流轉(zhuǎn),聽起來是流出去轉(zhuǎn)出去,還是用租賃這個說法好!
范迪軍理解農(nóng)民的擔(dān)心,“作為地方政府,我們也很謹(jǐn)慎,政府擔(dān)心引發(fā)矛盾。誰來流轉(zhuǎn),流轉(zhuǎn)以后會不會造成土地流失,會不會演變產(chǎn)生大量的流民、難民,這些都需要在政策、制度上明確!彼f:“流轉(zhuǎn)還容易引發(fā)各種矛盾,這還需要法律的保證!
“現(xiàn)在大部分是鎮(zhèn)村政府主導(dǎo)的流轉(zhuǎn),有的是企業(yè)去農(nóng)村找流轉(zhuǎn)。大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)并未出現(xiàn)!狈兜宪娞寡。
原安徽省人大副主任、曾多年擔(dān)任滁州市(地)委書記的陸子修說:“要深化農(nóng)村土地制度改革,這個問題太重要了!
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