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　　6如何維護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用？

　　現(xiàn)在全社會(huì)都在關(guān)心農(nóng)村土地制度改革。過(guò)去我談的不少改革急迫性的話，現(xiàn)在大家都熱起來(lái)，我倒以為要冷靜一些。改革要搞，但要守住幾個(gè)原則。第一，要講公正，不要把改革變成少數(shù)人侵害農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的機(jī)會(huì)；第二，要講效率，不要在微觀機(jī)制上降低土地資源的配置效率；第三，要講國(guó)家糧食安全，要守住18億畝耕地的紅線。

　　現(xiàn)行征地補(bǔ)償辦法雖然有了很大改進(jìn)，但仍有不合理性�，F(xiàn)行規(guī)定講失地農(nóng)民生活水平不降低，但沒(méi)有考慮獲得這個(gè)生活水平的成本。如果一個(gè)東北農(nóng)民擁有50畝地，他需要每年勞動(dòng)40天，獲得2萬(wàn)元收入；如果失去土地，他可能需要?jiǎng)趧?dòng)300天才獲得2萬(wàn)元收入。雖然生活水平?jīng)]有降低，但為維持這個(gè)生活的成本大大增加了。所以，農(nóng)民有可能對(duì)現(xiàn)行法規(guī)下的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以接受。

　　概括地說(shuō)，現(xiàn)行關(guān)于農(nóng)村土地的法規(guī)有這樣的特點(diǎn)：從法規(guī)的抽象意義上看，農(nóng)民擁有強(qiáng)度很高的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，但從實(shí)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，地方政府和村集體卻有強(qiáng)度很高的土地控制權(quán)。正是由于這個(gè)特點(diǎn)，地方政府的實(shí)際權(quán)力被放大了。

　　從制度上解決土地問(wèn)題(不論是城市土地還是農(nóng)村土地)的總的思路應(yīng)該是“放開(kāi)產(chǎn)權(quán)，管住規(guī)劃”。這一思路的具體內(nèi)容如下：第一，改變土地權(quán)利結(jié)構(gòu)，確立多元化的土地產(chǎn)權(quán)制度，讓農(nóng)民擁有充分的耕地財(cái)產(chǎn)權(quán)。第二，要放棄“國(guó)家建設(shè)”這類法律用語(yǔ)，用更明確的“公益事業(yè)用地”和“商業(yè)用地”術(shù)語(yǔ)。第三，確定國(guó)家和省級(jí)政府之間的土地規(guī)劃分工，中央管規(guī)模，省政府管到地塊。實(shí)行土地規(guī)劃法制化。第四，對(duì)于非農(nóng)建設(shè)規(guī)劃區(qū)(包括開(kāi)發(fā)區(qū))用土地交易制度替代土地征收制度；用討價(jià)還價(jià)辦法替代補(bǔ)償辦法。第五，對(duì)于公益事業(yè)用地，嚴(yán)格按照公益事業(yè)項(xiàng)目列舉目錄界定用地范圍。第六，要允許農(nóng)村宅基地自由交易。第七，可以建立土地交易收入調(diào)節(jié)稅，但不再允許各級(jí)政府搞土地財(cái)政。調(diào)節(jié)稅的收入用來(lái)建立土地整治基金和公益用地征用補(bǔ)償基金。

　　7如何搞活農(nóng)村資本市場(chǎng)、發(fā)展農(nóng)村金融？

　　我國(guó)農(nóng)村資本市場(chǎng)是一個(gè)特殊問(wèn)題�？傮w上說(shuō)，我國(guó)還是一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，不同的地方在我國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了較高程度的專業(yè)化。經(jīng)營(yíng)規(guī)模很小的農(nóng)戶很難在資本市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)直接融資，這決定了農(nóng)民資本積累主要是三個(gè)渠道，一是自己積累資本，二是通過(guò)農(nóng)村金融組織實(shí)現(xiàn)間接融資，三是政府投入。通過(guò)這些渠道，可以加快農(nóng)村資本集中的速度，滿足農(nóng)民對(duì)資本的需求。所以，廣義地說(shuō)，農(nóng)村資本市場(chǎng)問(wèn)題包括了政府投資、金融機(jī)構(gòu)融資和農(nóng)民自身資本積累諸多方面。

　　近兩年，我國(guó)農(nóng)村金融政策調(diào)整力度比較大。2007年銀監(jiān)會(huì)為落實(shí)上年關(guān)于農(nóng)村金融改革的意見(jiàn)，頒布了6項(xiàng)文件，這些文件對(duì)村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社的設(shè)立與退出、組織機(jī)構(gòu)、公司治理及經(jīng)營(yíng)行為作出了規(guī)范。另?yè)?jù)了解，有關(guān)部門(mén)正在制定《民間借貸條例》，意在規(guī)范民間借貸行為。這些金融政策的實(shí)際效果怎樣，還有待觀察。

　　8如何合理建設(shè)農(nóng)村居民點(diǎn)、節(jié)約土地資源？

　　我心目中的中國(guó)新農(nóng)村，是農(nóng)民人數(shù)大規(guī)模減少并實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的農(nóng)村；又是充滿競(jìng)爭(zhēng)活力、市場(chǎng)發(fā)育成熟的農(nóng)村；也是農(nóng)村社區(qū)事務(wù)由農(nóng)民民主協(xié)商解決、農(nóng)民保持相對(duì)保守的文化傳統(tǒng)的農(nóng)村；更是農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境融入優(yōu)美田園風(fēng)光的農(nóng)村。

　　我從多方面算過(guò)賬，現(xiàn)在的土地制度所導(dǎo)致的浪費(fèi)十分巨大。我們看到的情況是,一方面農(nóng)村常住人口在減少，另一方面是農(nóng)村的住房在增加。每4年新增加的鋼筋混凝土房子，可供1億人口居住(每戶60平米計(jì))。這種矛盾的后果是我國(guó)農(nóng)村有大約25%的住房常年沒(méi)有人居住，其資源價(jià)值約2萬(wàn)億元人民幣(每平米按260元計(jì)算)。如果這些資源的交易進(jìn)一步市場(chǎng)化，資源的價(jià)值還可以增加。

　　9如何完善鄉(xiāng)村社會(huì)治理、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定？

　　總體上看，我國(guó)在農(nóng)村推行的村民自治的意義是明顯的，今后還要堅(jiān)持。需要強(qiáng)調(diào)的是：

　　第一，要在村一級(jí)實(shí)行“政企分開(kāi)”。要大大縮小農(nóng)村干部的權(quán)力，使農(nóng)村干部的權(quán)力只限于十分必要的公共事務(wù)。

　　第二，要認(rèn)識(shí)到我國(guó)會(huì)緩慢發(fā)生村一級(jí)社區(qū)逐步衰落的過(guò)程，這樣一來(lái)，村級(jí)自治將逐步失去意義。所以，要適時(shí)地將自治制度逐步推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。

　　第三，要大力發(fā)展農(nóng)村民間組織，如文化活動(dòng)協(xié)會(huì)、專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、志愿者服務(wù)組織等，在條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候恢復(fù)農(nóng)會(huì)。

　　第四，實(shí)行財(cái)政改革，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完全以自己的財(cái)政收入(包括上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付)來(lái)確定自己的機(jī)構(gòu)和人員編制，堅(jiān)決堵死赤字財(cái)政的發(fā)生。

　　10如何提高國(guó)家的“支農(nóng)”效率？

　　目前國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入到底有多少項(xiàng)目，資金規(guī)模究竟有多大，恐怕沒(méi)有誰(shuí)能說(shuō)清楚。沒(méi)有一個(gè)部門(mén)對(duì)這方面的信息做統(tǒng)一的整理和披露。從我們所掌握的不完全資料看，目前，僅中央政府副部級(jí)以上的機(jī)構(gòu)就有28家負(fù)責(zé)數(shù)量不等的支農(nóng)建設(shè)“工程”、“計(jì)劃”或“項(xiàng)目”，項(xiàng)目總數(shù)在110項(xiàng)左右。幾乎每一個(gè)部門(mén)的每一個(gè)項(xiàng)目都是經(jīng)過(guò)努力以后最終在國(guó)家財(cái)政部那里“立項(xiàng)”的。

　　這些項(xiàng)目又按照行政隸屬系統(tǒng)分割成更小的項(xiàng)目，由各省負(fù)責(zé)落實(shí)。所以，這些項(xiàng)目之下的最終“子項(xiàng)目”少說(shuō)也在數(shù)千以上。無(wú)論財(cái)政部還是各有關(guān)職能部委，都很難按照嚴(yán)格的工程項(xiàng)目管理辦法去監(jiān)督實(shí)施，也就是說(shuō)，這些項(xiàng)目不可能按照前述構(gòu)成支農(nóng)投入機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格地加以控制實(shí)施。

　　資金使用在中央層面上的一些問(wèn)題也明顯存在。例如，農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，商務(wù)部在抓，農(nóng)業(yè)部也在抓；農(nóng)村市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè)也是這樣。在農(nóng)村文化事業(yè)方面，差不多10項(xiàng)左右的“工程”，內(nèi)容差別不是很大，但卻分割在若干不同的部門(mén)門(mén)下。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作除衛(wèi)生部在抓之外，國(guó)家計(jì)生委、民政部和勞動(dòng)和社會(huì)保障部也有所涉及。至于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，不僅農(nóng)業(yè)部參與，還有財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)也主持了一些建設(shè)項(xiàng)目。

　　這方面的改革，國(guó)家已經(jīng)在試點(diǎn)，今后如何做好這件事情，很不容易。

　　11如何發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)？

　　我國(guó)政府近幾年在這方面已經(jīng)做了不少工作。2007年，中央決定在全國(guó)范圍實(shí)行農(nóng)民最低生活保障制度，2千多萬(wàn)貧困農(nóng)民被納入了低保范圍。國(guó)家還對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭給予了生活補(bǔ)助，一定程度上解除了農(nóng)村少子女老人的后顧之憂。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還開(kāi)展了農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老工作，農(nóng)村老人到一定年齡之后可以領(lǐng)到養(yǎng)老金。

　　全國(guó)范圍的農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老將逐步由發(fā)達(dá)地區(qū)推向其他地區(qū)、由富裕農(nóng)民推向全體農(nóng)民，農(nóng)民最終告別家庭養(yǎng)老方式不會(huì)是太久遠(yuǎn)的事情。政府對(duì)農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)加大了投入力度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度在全國(guó)推開(kāi)。

　　12農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)如何適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的要求？

　　這個(gè)問(wèn)題將來(lái)會(huì)越來(lái)越重要。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)要開(kāi)放，農(nóng)產(chǎn)品加工流通行業(yè)也要開(kāi)放。世界土地資源分布不均，有的國(guó)家人少地多、技術(shù)落后，這給中國(guó)農(nóng)民提供了出國(guó)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的可能。但是，我們的難處在于國(guó)際政治的制約，這決定了我們不可以有太浪漫的想法。制度是慢變量，國(guó)際政治尤其是慢變量，而吃飯問(wèn)題是快變量，我們?nèi)绻�太浪漫，的確有一定的風(fēng)險(xiǎn)，所以要慎重。希望政府審時(shí)度勢(shì)，把這個(gè)問(wèn)題處理好。