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專家:終結(jié)城管“亂執(zhí)法”尚需制定統(tǒng)一法規(guī)

2008年10月13日 12:01 來源:法制日報 發(fā)表評論

  新聞快讀

  被媒體火熱追捧的“法學專家介入城管執(zhí)法”,其實已流行多年了。我國行政法學權(quán)威專家應松年教授今天接受《法制日報》記者采訪時對記者說。

  專家稱,法學專家越來越多地介入,說明我國的城市管理執(zhí)法正在結(jié)束“整與管”的探索階段,邁向依法“為民服務”的文明執(zhí)法之路。

  至于如何徹底解決目前存在的亂執(zhí)法問題,專家也給出了破題之術(shù)。

  □“服務”與“柔性執(zhí)法”是城管執(zhí)法根本

  □出臺“城市管理執(zhí)法條例”統(tǒng)一城管執(zhí)法

  □完善的法定的監(jiān)督機制確保執(zhí)法公平透明

  記者 陳煜儒

  “我已經(jīng)上崗了,主要是查看案卷,關(guān)注城管執(zhí)法大隊體制是否順暢、執(zhí)法管轄是否有問題,然后寫出調(diào)研報告,從法律和理論上給與指導!10月12日,中國民族大學法學院教授熊文釗對記者說。

  熊文釗是10月8日媒體報道的三位介入北京市城管執(zhí)法的法學專家中的一位。

  據(jù)介紹,三位專家每周至少要在城管部門工作1天。在1年的任職期間內(nèi),法學專家將擁有包括列席城管執(zhí)法局和區(qū)(縣)城管大隊的辦公會,對城管重大決策發(fā)表意見等9項“權(quán)力”。此次介入被媒體稱為“全國城管系統(tǒng)的首創(chuàng)”。

  “其實,法律專家‘顧問’城管執(zhí)法已流行多年了!敝袊鞘泄芾韴(zhí)法專業(yè)委員會主任、國家行政學院教授應松年今天接受《法制日報》記者采訪時說,各地城管執(zhí)法局或執(zhí)法大隊積極邀請法律專家對其執(zhí)法行為進行指導,說明我國的城市管理執(zhí)法正在結(jié)束“整與管”的探索階段,積極邁向依法“為民服務”的文明執(zhí)法之路,為政府樹立了一個“執(zhí)法即服務”的窗口。

  “城管執(zhí)法雖然存在這樣或那樣的問題,但是完全可以通過立法統(tǒng)一規(guī)范城管執(zhí)法行為,通過在城管內(nèi)部建立投訴機制的辦法,解決目前存在的亂執(zhí)法問題。”應松年說。

  從“整治”到“服務”

  1993年冬天,北京蘋果園地鐵站的一個令人辛酸的場景,記者至今難以忘懷:一名城管執(zhí)法人員推搡著一個推車賣烤紅薯的小販,那人邊躲邊央求,換來的卻是“被拽著耳朵向前走”。

  據(jù)了解,那時,我國只有一部行政訴訟法,涉及城市管理的權(quán)力基本都分散在各職能部門的規(guī)章里,到底誰該管理無證攤販、怎么管理,知道的人很少。

  1996年行政處罰法出臺,人們發(fā)現(xiàn),大街上的“大蓋帽”比比皆是,衛(wèi)生執(zhí)法、工商執(zhí)法、環(huán)保執(zhí)法、園林執(zhí)法……

  “時任全國人大副委員長的王漢斌說,城市里‘大蓋帽’太多了,一個‘大蓋帽’一種執(zhí)法權(quán),建議把他們的行政執(zhí)法權(quán)集中起來,于是有了從1997年開始、由國務院推動的相對集中行政處罰權(quán)的試點工作!睉赡旮锌,10年的經(jīng)驗證明,城管執(zhí)法是行政管理體制改革的一個突破口。今天的大部制改革就是這種行政權(quán)集中的延伸,說明我們沒有走彎路。

  “在這10年的探索中,城管執(zhí)法雖然在戶外廣告、交通排堵、衛(wèi)生環(huán)境、河道安全、違章建筑、亂設攤點、亂倒渣土等方面進行了整治,為城市的文明秩序作出了巨大貢獻,同時也暴露了城管執(zhí)法的很多問題,如亂執(zhí)法、不作為、暴力執(zhí)法等!比环蓪<抑械牧硪晃、北京大學法學院教授湛中樂告訴記者,隨著行政復議法、行政監(jiān)察法、行政許可法的陸續(xù)出臺,法治政府的服務理念深入人心,民開始告官、官開始束權(quán),城管執(zhí)法也由過去的“整治執(zhí)法對象”轉(zhuǎn)向“服務為民”。

  一個美麗的城市,沒有城管怎么得了?城管的“管”多少年來一直就是老百姓議論的焦點。

  應松年說,城管干好了,老百姓認為他們是應該的;干壞了,社會輿論從來就沒有向他們傾斜過。因此,很多城市執(zhí)法局的負責人都深深地意識到,“服務”與“柔性執(zhí)法”才是城管執(zhí)法的根本。奧運期間,城管與執(zhí)法對象的融洽關(guān)系證明,“柔性執(zhí)法”與“公民配合”是城市管理和執(zhí)法非常值得探索的一個新課題。

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編輯:朱鵬英】
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