改革開(kāi)放30年之際,中國(guó)的改革再一次從農(nóng)村發(fā)力。十七屆三中全會(huì)提出,到2020年,農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制基本建立。輿論普遍認(rèn)為,隨著一項(xiàng)項(xiàng)極有含金量的措施的陸續(xù)出臺(tái),中國(guó)消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的步伐將不斷加快。
30年前,發(fā)軔于農(nóng)村的土地改革掀起了中國(guó)改革的篇章!凹彝ヂ(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的實(shí)施為土地政策松綁,調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,從而在根本上解放了生產(chǎn)力,使農(nóng)村得到了發(fā)展。以數(shù)字為證:30年來(lái),我國(guó)農(nóng)民年人均純收入從134元增加到4140多元,貧困人口從2.5億減少到1479萬(wàn)。這些數(shù)字真切地反映了中國(guó)農(nóng)村改革的成果。
但是30年后的今天,隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的漸趨成熟,農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移以及農(nóng)村城鎮(zhèn)化,農(nóng)村面臨著“空心化”的危機(jī)。一切表明,家庭聯(lián)產(chǎn)承包制可以解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題,但卻提供不了農(nóng)村發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。今年8月份公布的數(shù)據(jù)顯示,城鄉(xiāng)居民收入比例達(dá)到3.33:1,東西差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距日漸加大的事實(shí)提醒我們:農(nóng)民雖然是改革開(kāi)放的“絕對(duì)”受益者,但和城市的生活水平相比,他們的“相對(duì)”受益卻很小。究其原因,乃在于長(zhǎng)期以來(lái),城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制,使得很多地方在發(fā)展過(guò)程中并沒(méi)有把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體來(lái)通盤(pán)考慮,而農(nóng)民受土地的束縛,也很難真正流動(dòng)起來(lái)。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,最直接的后果就是導(dǎo)致廣大農(nóng)民的生活水平提升較慢,難以享受改革開(kāi)放的巨大成果。同時(shí)農(nóng)村的落后最終也會(huì)拖累城市,使城市發(fā)展特別是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨后勁不足的問(wèn)題,最終必然會(huì)制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
如何破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬,十七屆三中全會(huì)給出了根本對(duì)策:擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍,發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。
無(wú)可否認(rèn),在過(guò)去的幾年里,政府相繼廢止了農(nóng)業(yè)稅,免除了農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi),擴(kuò)大農(nóng)民參加醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面,使農(nóng)民得到較多實(shí)惠。然而,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共資源的分配上,在國(guó)民待遇的享受上,城鄉(xiāng)戶籍的區(qū)別對(duì)待依然很明顯。很顯然的例子,城市居民可以自由流轉(zhuǎn)自己的房產(chǎn),可農(nóng)民卻不可支配自己的土地。更不消說(shuō)在醫(yī)療、教育、社會(huì)保障上,農(nóng)民都不可與城市居民同日而語(yǔ)。
這一方面與政府的投入有關(guān),另一方面也與土地的不可流轉(zhuǎn)有關(guān)。受土地的束縛,農(nóng)民雖然可以自由流動(dòng)到城市做農(nóng)民工,但卻享受不了城市居民的同等待遇。因?yàn)樗囊磺斜U隙继N(yùn)含在自己的土地上,可是這片土地卻并不能帶給他相應(yīng)的權(quán)益與保障。
所以說(shuō),土地改革就是打破城鄉(xiāng)的二元分治,讓農(nóng)民的土地自由流轉(zhuǎn)起來(lái),把農(nóng)民從土地的束縛中解脫出來(lái)。相應(yīng)的就是讓農(nóng)村由單獨(dú)的土地保障轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)的體制保障,這種體制就是城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌發(fā)展體制,是落實(shí)城鄉(xiāng)居民同等國(guó)民待遇的體制。(李龍)
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