“三中全會”勾勒農(nóng)村工作路線圖
中共中央在關(guān)于農(nóng)村工作的路線,同樣始終貫穿在這四個階段中
考察30年來七個“三中全會”中心議題的變化,不僅可以看出中共中央對經(jīng)濟(jì)體制改革的認(rèn)識在不斷深化,還可看出其農(nóng)村工作的演進(jìn)與探索。
“關(guān)于農(nóng)村改革的思路始于十一屆三中會會”,國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤在接受《中國新聞周刊》采訪時稱,十一屆三中全會是一次撥亂反正、實現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折的會議,也是農(nóng)村改革的開端。
常修澤認(rèn)為,十一屆三中全會、十二屆三中全會、十四屆三中全會、十六屆三中全會都具有綱領(lǐng)性意義,分別標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)體制改革的四個階段,即改革的啟動階段、改革的展開階段、構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架的階段與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的階段。而中共中央關(guān)于農(nóng)村工作的路線,同樣貫穿始終。
1978年12月18日,十一屆三中全會不僅把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來,還決定實行改革開放,并制定了關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定。
從1978年到1984年,中國改革進(jìn)入了啟動階段。這一階段,改革的主戰(zhàn)場是在農(nóng)村。以安徽省鳳陽縣小崗村農(nóng)民率先實行包產(chǎn)到戶為發(fā)端,全國農(nóng)村掀起了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的改革浪潮。同時,城市里的工商企業(yè)也進(jìn)行了一些改革試點,比如擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的試驗。
常修澤說,“在這一階段還是以計劃經(jīng)濟(jì)體制為主導(dǎo),市場調(diào)節(jié)的部分剛剛開始萌生。”
十二屆三中全會于1984年10月20日召開,這次會議通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》,改革開始由農(nóng)村走向城市和整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,中國的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了第二階段,即改革的展開階段。
此后,十三屆三中全會和十四屆三中全會明確提出要深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
從十五屆三中全會開始,當(dāng)改革在城市繼續(xù)深入推進(jìn)時,中共中央開始加強(qiáng)農(nóng)村改革的力度,十五屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》,提出到2010年建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo),并對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)作出了全面部署。
中共中央黨校教授趙黎青接受《中國新聞周刊》采訪時認(rèn)為,在中國推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的大背景下,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾越來越突出,此次中央對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題的關(guān)注標(biāo)志著中共全黨對農(nóng)村改革和發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識更加深刻,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的自覺性更高。
隨后的十六屆三中全會上,中共中央繼續(xù)關(guān)注與農(nóng)村有關(guān)的土地政策,此次全會通過的《中共中央關(guān)于完善市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中,不僅對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提出了新的思路和舉措,還重申了中國的土地政策,強(qiáng)調(diào)土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心,“要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利”。
2006年1月1日,延續(xù)了2600年的農(nóng)業(yè)稅正式廢止,同時大幅增加農(nóng)業(yè)投入,推進(jìn)征地制度、戶籍制度改革,農(nóng)村改革步上快車道。
2008年10月,十七屆三中全會進(jìn)一步提出,在新的起點上,對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展,促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。
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