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　　●抗震救災捐贈數(shù)額高達上千億元，恢復重建基金僅今年就投入700億元，全國籌集特殊黨費90多億元

　　●“5·12”捐贈款物數(shù)額創(chuàng)中國救災史之最。這筆巨款的使用、管理與監(jiān)督，成為一次特殊的執(zhí)政能力考驗

　　“5·１2”特大地震捐款捐物，數(shù)額之大，創(chuàng)中國救災史之最。這筆巨額捐贈怎么用？成為社會關注的焦點。

　　據(jù)悉，截至9月15日，四川已查處在抗震救災期間違紀違法黨員干部和相關人員172人。8月5日，廣元市元壩區(qū)中醫(yī)院副院長伏洪元因涉嫌貪污價值1.79萬元的救災藥品，被元壩區(qū)人民法院一審判處有期徒刑7年。這是四川發(fā)生特大地震以來，在重災區(qū)審理的第一宗涉及貪污救災款物的刑事案件。

　　四川省委常委、省紀委書記、省抗震救災資金物資監(jiān)督檢查領導小組組長歐澤高告訴記者，目前抗震救災工作全面進入災后重建階段，資金物資使用量更大，涉及領域和環(huán)節(jié)更多，時間跨度更長，監(jiān)管工作任務更加艱巨，必須全力確保廉潔重建、陽光重建。

　　“管好用好救災款物，是對政府公信力的重大考驗”

　　巨額款物去向

　　社會高度關注

　　截至8月底，中央財政已累計向地震災區(qū)投入應急搶險救災和災后恢復重建資金達670多億元，社會各界累計捐贈款物也達到600億元，其中絕大部分款物投向了受災程度最重的四川，數(shù)額高達上千億元。此外，中央財政還專門建立了地震災后恢復重建基金，僅今年就安排資金達700億元。

　　記者從最近在成都召開的全國對口支援資金物資監(jiān)督檢查工作會議上了解到，參加對口援建的19個省區(qū)市承諾，援建四川災區(qū)的資金將達238億多元，而未來3年，對口援建的“實物工作量”總額將不少于700億元。

　　“能不能管好用好抗震救災款物，是對我們黨執(zhí)政能力和政府公信力的重大考驗�！北O(jiān)察部副部長王偉在一次會議上表示。

　　在不久前召開的中央抗震救災資金物資監(jiān)督檢查領導小組會議上，中央紀委副書記、監(jiān)察部部長馬(馬文)介紹說，目前中央紀委監(jiān)察部已派出兩批共5個專項檢查組，分赴災區(qū)和中央有關部門、社會組織、群眾團體，對款物監(jiān)管工作機構的設置和運行、國內(nèi)外社會捐贈款物管理使用、因災困難群眾臨時生活救助金、救濟糧和“三孤”人員基本生活費發(fā)放及住房建設補助的執(zhí)行情況開展了專項檢查。審計機關也先后組織1萬多名審計干部，對2萬多個部門和單位的救災資金物資進行全程跟蹤審計，并延伸調(diào)查了包括四川重災區(qū)在內(nèi)的2600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5700多個村和4.5萬多戶受災群眾，根據(jù)查出的問題，及時向有關部門提出涉及20多個方面的2600多條審計建議。

　　截至8月底，各級紀檢監(jiān)察機關已核查10151件群眾舉報案件，對查實有違紀行為的186人給予了黨紀政紀處分，其中縣處級以上領導干部16人。在全程審計中，少數(shù)截留、隱匿、套取和擠占挪用救災資金的部門和單位，個別優(yōu)親厚友或謀取私利的基層干部，被移送地方和部門查處，并全部追回違規(guī)使用的資金物資。

　　“讓一切在老百姓的眼皮子下進行”

　　多道令牌連出

　　斷絕可乘之機

　　在重災區(qū)四川崇州市雞冠山鄉(xiāng)受災群眾安置點，立著一塊醒目的“抗震救災資金物資發(fā)放公示欄”，上面連“尿不濕”、火腿腸這類小物品發(fā)放的數(shù)量、去向、領取人名單都寫得清清楚楚。鄉(xiāng)紀委書記王曉宏說，凡是發(fā)給群眾的救災物品，大到一臺電視，小到一個雞蛋，都會在公示欄里公布。

　　特大地震造成崇州25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多萬人口受災，直接經(jīng)濟損失超過100億元。為確保救災款物每一分錢都用在實處，崇州市委、市政府從5月14日開始，相繼出臺了《抗震救災物資管理辦法(暫行)》、《抗震救災資金管理辦法(暫行)》、《抗震救災指揮部關于對抗震救災物資發(fā)放進行公示的通知》、《關于進一步重申抗震救災工作相關紀律的緊急通知》、《關于嚴肅紀律確保做好抗震救災工作的緊急通知》等10個緊急文件，全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理制度和工作流程，全部上墻公布。崇州市民政局副局長鄧蓉剛說，民政部門發(fā)放救災物資要經(jīng)8道審查程序，少一道都領不到東西。

　　類似措施，在四川災區(qū)隨處可見。四川省抗震救災資金物資監(jiān)督檢查領導小組負責人告訴記者，省委、省政府明確要求，要“公告天下、取信于民”，“監(jiān)督到基層、覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。震后不久，省有關部門即向11個省級救災款物收發(fā)重點部門、6個重災市州派出監(jiān)督工作組，抽調(diào)350名干部組成87個工作組，派赴39個重災縣和390多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督檢查。省紀檢監(jiān)察還面向社會公開征聘308名社會監(jiān)督員，“自帶干糧”深入基層。

　　四川省委近日要求，把加強救災款物監(jiān)管作為學習實踐科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，與對口支援省紀檢監(jiān)察部門建立聯(lián)席會議制度、案件聯(lián)合檢查制度等無縫對接監(jiān)管工作機制，凡受援方吃拿卡要、推諉扯皮、效率低下、失職瀆職的，堅決處理。

　　截至9月15日，四川省已查處在抗震救災期間違紀違法黨員干部和相關人員172人，其中廳級干部1人，處級干部8人。用四川省委書記劉奇葆的話說，陽光是最好的防腐劑，要調(diào)動全社會力量參與款物監(jiān)管全過程，“讓一切在老百姓的眼皮子下進行！”

　　“充分保證資金使用的安全性、公正性和有效性”

　　龐大特殊黨費

　　建制緊鑼密鼓

　　特大地震發(fā)生后，中央組織部在全國組織系統(tǒng)開展了黨員自愿交納特殊黨費支援抗震救災活動，全國有4200多萬黨員加入這一行動，短短兩三個月籌集90多億元特殊黨費，僅四川災區(qū)，就有200多萬名黨員交納特殊黨費2.8億元。

　　“‘特殊黨費’飽含深情，使用管理舉足輕重。”四川省委常委、組織部長柯尊平說，為此，省委要求組織部門必須嚴格按照中組部有關要求，以高度的政治責任感做好“特殊黨費”使用管理工作，決不允許在任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)任何問題，充分保證資金使用的安全性、公正性和有效性，保證用出資金的救災效益和政治效益，讓黨放心、讓人民滿意。

　　四川省委組織部門迅速展開基礎信息收集工作，為建立特殊黨費使用規(guī)則尋求制度依據(jù)。調(diào)研小組分赴各災區(qū)基層黨組織，征求群眾意見，加強溝通核查。

　　四川還專門建起“特殊黨費”交納情況日報制度和銀行每日對賬制度，“特殊黨費”專人負責、專戶存儲、專賬管理，定期通報各基層黨組織。全省各級黨組織收繳的“特殊黨費”及其利息款全部匯入黨費專用賬戶，經(jīng)審計部門數(shù)次審計，其收繳、管理做到了賬賬相符、賬實相符，沒有挪用、擠占或截留現(xiàn)象。

　　四川各地交納特殊黨費的黨員中，有很多就是來自災區(qū)的黨員。崇州市街子場鎮(zhèn)蓮經(jīng)村支部書記吳壽清在自家受災的情況下，帶頭交納了1000元特殊黨費。很多淳樸的黨員將自己賣草藥、賣山野菜湊起來的錢全部交納了特殊黨費。成都市檢察機關把特殊黨費使用情況確定為今后一段時期預防職務犯罪工作的重點。

　　專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、政府監(jiān)督與社會監(jiān)督相銜接，橫向到邊不留死角，縱向到底不漏環(huán)節(jié)，一切為了“向人民群眾交一本明白賬”。（鄭德剛）