記者昨天(16日)獲悉,廣東省法學(xué)會(huì)刑法學(xué)研究會(huì)已向全國(guó)人大常委會(huì)寄出快件,正式提交了12條對(duì)《刑法修正案(七)草案》的修改建議。
研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中山大學(xué)法學(xué)院教授王仲興說(shuō),廣東作為刑事犯罪的多發(fā)省份,在打擊刑事犯罪的實(shí)踐中遇到過(guò)很多新情況、新問(wèn)題,也做出了大量的新嘗試和新實(shí)驗(yàn),如果能夠?qū)V東的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)和提煉,將會(huì)更好地完善對(duì)《草案》的修改。
廣東30多位來(lái)自各大高校及公檢法司部門(mén)的刑法界“大腕”級(jí)專家,上周齊聚華南師范大學(xué)法學(xué)院,研討《草案》,各種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)和實(shí)務(wù)的聲音劇烈“碰撞”,特別是對(duì)個(gè)人信息保護(hù)和傳銷(xiāo)入刑問(wèn)題,爭(zhēng)議激烈。
非法使用信息該不該治罪
《草案》第6條在刑法典第253條后新增一條:“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員,違反國(guó)家規(guī)定,在履行職責(zé)或者提供服務(wù)的過(guò)程中獲得的公民個(gè)人信息出售或者非法提供給他人,或者以竊取、收買(mǎi)等方法非法獲取上述信息,情節(jié)嚴(yán)重的,將追究刑事責(zé)任!
贊成:處罰單位出售懲治非法使用
“在座的每一位法律專家,恐怕都受過(guò)電話和短信騷擾吧!”華南師范大學(xué)法學(xué)院教授黃立的一問(wèn),引起現(xiàn)場(chǎng)不少人的共鳴。
買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)保險(xiǎn),辦理各種會(huì)員卡、優(yōu)惠卡、銀行卡,或者去醫(yī)院看病,往往要填寫(xiě)真實(shí)詳盡的個(gè)人信息。盡管資料并非向社會(huì)公開(kāi),卻很難保證不被別有用心者利用。
嘗盡“苦頭”的專家們紛紛建言,希望完善《草案》中的不盡之處:“生活中,還有一些單位泄露公民個(gè)人信息的情況更為嚴(yán)重,為何不在受罰之列呢?建議增加單位為犯罪主體。不管是個(gè)人還是單位,誰(shuí)把我們變成‘透明人’,誰(shuí)都該受處罰!
黃立說(shuō),掌握大量個(gè)人信息的單位遠(yuǎn)不止《草案》所列舉的,其他事業(yè)單位、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、社保機(jī)構(gòu)、旅行社、酒店及房地產(chǎn)公司、中介機(jī)構(gòu)等都有可能,立法要盡可能覆蓋全面,建議改為“國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等公共事業(yè)單位或服務(wù)機(jī)構(gòu)”。
黃立提出,除了“出售或者非法提供”外,大量存在的非法使用的行為,具有更大的隱蔽性和危害性,處罰范圍還應(yīng)當(dāng)增加“非法使用者”。
深圳大學(xué)法學(xué)院教授蔣慧玲認(rèn)為,《草案》還缺少了一種規(guī)制范圍,比如將他人住址和通訊方式上網(wǎng)公布:“這對(duì)公民私生活不受侵犯的刑法保護(hù)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)漏洞和缺憾,應(yīng)該借鑒國(guó)外規(guī)定,把犯罪對(duì)象擴(kuò)大到公民個(gè)人或家庭的秘密信息。”
反對(duì):其他法律未出實(shí)際操作很難
個(gè)人信息泄露,不僅停留在騷擾市民生活,甚至為刑事犯罪提供了土壤。
據(jù)媒體報(bào)道,上海一位500萬(wàn)元中獎(jiǎng)?wù)咭騻(gè)人信息泄露遭到搶劫,云南一位居民接到恐嚇電話“匯6萬(wàn)元保你一條腿”,天津一個(gè)罪犯利用招聘單位隨意丟棄的資料將求職女孩騙出強(qiáng)奸殺害……
惡性案例雖比比皆是,但在研討會(huì)上,卻不乏一種對(duì)立法的冷靜思考。
華南理工大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、刑法教授徐松林教授認(rèn)為,刑法應(yīng)是其他法律的后置法,只有當(dāng)其他法律將某種行為定性為違法,且違法程度嚴(yán)重到不動(dòng)用刑罰不足以遏止的時(shí)候,刑法才能將其定為犯罪。
徐松林倡議:“目前《公民個(gè)人信息保護(hù)法》尚未出臺(tái),對(duì)受保護(hù)的公民個(gè)人信息范圍沒(méi)有明確的法律規(guī)定,也沒(méi)有哪一部法律將泄露公民個(gè)人信息的行為規(guī)定為違法。在這種情況下,刑法匆忙將其定罪,恐怕在實(shí)踐中難以操作。我認(rèn)為,當(dāng)前更急迫的是要盡快出臺(tái)《公民個(gè)人信息保護(hù)法》!
廣東省高級(jí)人民法院刑三庭副庭長(zhǎng)陳小飛說(shuō),這一條款單兵突進(jìn),從刑法調(diào)整對(duì)象、實(shí)際取證等方面來(lái)看很難操作,會(huì)造成本罪的法律效果和社會(huì)效果不夠理想,應(yīng)予取消。
廣東省人民檢察院沈丙友贊同這一觀點(diǎn),他表示,在實(shí)踐中會(huì)面臨取證困難的問(wèn)題,例如該如何界定情節(jié)嚴(yán)重,是按個(gè)人信息的數(shù)量還是牟利的多少?
暨南大學(xué)法學(xué)院胡陸生副教授也指出,該條存在用詞不當(dāng)?shù)膯?wèn)題,容易影響到罪名的確定:“本罪名可確定為‘非法提供、獲取公民個(gè)人信息罪’!
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