一幅美好宏偉藍圖——決定順應(yīng)8億農(nóng)民的新期待,推出了一系列重大舉措、重大安排,反映農(nóng)民心聲、符合農(nóng)民意愿、代表農(nóng)民利益
2008年的金秋,當(dāng)豐收的馨香再次飄拂神州大地,8億農(nóng)民共同展望著一幅未來生活的美好藍圖。
土地承包關(guān)系能不能穩(wěn)定?土地承包經(jīng)營權(quán)怎么流轉(zhuǎn)?國家的補貼可不可漲一點、糧食價格能不能提一點、農(nóng)資價格上漲會不會得到彌補?教育、醫(yī)療、社會保障等公共事業(yè)發(fā)展能不能快一點?……這些涉及億萬農(nóng)民切身利益的一個個實際問題,既是當(dāng)今社會普遍關(guān)注的熱點、難點、焦點,也是廣大農(nóng)民日想夜盼的強烈愿望。
“必須切實保障農(nóng)民權(quán)益,始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點”——
決定中的這一重要論述,既是當(dāng)前推進農(nóng)村改革發(fā)展必須遵循的重大原則,也是貫穿決定全篇的指導(dǎo)思想。決定順應(yīng)8億農(nóng)民的新期待,針對農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的實際問題,有針對性地推出了一系列高含金量的舉措、安排。
——目標(biāo)任務(wù)中唯一的量化指標(biāo):農(nóng)民人均純收入12年實現(xiàn)倍增。
決定提出,到2020年,農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。這就意味著,經(jīng)過努力,12年后我國農(nóng)民人均純收入扣除價格因素后將達到8300元左右,經(jīng)過努力可以達到更高水平。對渴盼增收的廣大農(nóng)民而言,這個“真金白銀”的數(shù)字無疑是重大實惠。
——創(chuàng)新體制機制:既給農(nóng)民吃“定心丸”,又為農(nóng)村發(fā)展注入新活力。
決定明確指出:以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,是黨的農(nóng)村政策的基石,必須毫不動搖地堅持;賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。
土地是農(nóng)民的命根子。決定明確回答了社會普遍關(guān)注的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題,明確提出,按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體,并明確規(guī)定:土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。
近年來,因為征地中違法違規(guī)行為損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。決定強調(diào),改革征地制度,嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地,逐步縮小征地范圍,完善征地補償機制。依法征收農(nóng)村集體土地,按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償,解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。
——一字之差:細微之處傳遞強烈政策信號。
細心的人們注意到,決定強調(diào)要鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。與此前沿用的“支農(nóng)惠農(nóng)政策”相比,細微的調(diào)整,卻讓人們看到了中央進一步加大對“三農(nóng)”支持力度的政策取向。
多種糧的農(nóng)民每年獲得的補貼有望獲得較大幅度的增長——決定明確要求,健全農(nóng)業(yè)補貼制度,擴大范圍,提高標(biāo)準(zhǔn),完善辦法,特別要支持增糧增收,逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼。
農(nóng)資價格上漲給農(nóng)民帶來的負擔(dān)有望得到彌補——決定醒目地提出,要完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。
“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象有望得到緩解——決定作出部署,要針對農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險較大的特點,健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度,完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控體系,穩(wěn)步提高糧食最低收購價,采取有效措施保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。
農(nóng)民群眾貸款難、農(nóng)村金融“失血”的狀況有望得到改觀——決定提出兩個實招,一是在政策支持上實行傾斜,綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具,引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村,明確提出縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款;二是在放寬準(zhǔn)入方面,將在加強監(jiān)管和加快農(nóng)村信用體系建設(shè)前提下,規(guī)范發(fā)展多種形式的地區(qū)性中小銀行,大力發(fā)展小額信貸,鼓勵發(fā)展適合農(nóng)村特點和需要的各種微型金融服務(wù),允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。這些措施無疑將為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新鮮“血液”。
億萬農(nóng)民工有望過上更舒心的日子——決定特別強調(diào)加強農(nóng)民工權(quán)益保護,逐步實現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇,同時要放寬中小城市落戶條件,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
情牽百姓多思謀,心系民瘼有良策。
——建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機制,盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。
——完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制,加快普及農(nóng)村高中階段教育,重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費。
——鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財政補助水平;重點辦好縣級醫(yī)院并在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院;擴大農(nóng)村免費公共衛(wèi)生服務(wù)和免費免疫范圍。
——完善農(nóng)村最低生活保障制度,加大中央和省級財政補助力度,做到應(yīng)保盡保,不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。
——5年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題,確保“十一五”期末基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路,進而普遍實現(xiàn)行政村通油(水泥)路。
——實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。2800多萬農(nóng)民群眾將因此得到更有力的扶持。
——逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,擴大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例……
一項項具體政策,涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各個領(lǐng)域,給億萬農(nóng)民帶來新的希望。
回眸30年前,改革的巨輪首先從農(nóng)村破冰;
縱觀30年間,遼闊的鄉(xiāng)村發(fā)生歷史性巨變。
展望未來,完全可以相信,隨著黨的十七屆三中全會決定的貫徹落實,我國廣袤的農(nóng)村必將發(fā)生更宏偉的發(fā)展,廣大農(nóng)民群眾必將迎來更美好的明天。
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