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中國農(nóng)村改革30年后再出發(fā) 博弈遠(yuǎn)未結(jié)束

2008年10月20日 14:03 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論

  (聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))   

  面對桎梏農(nóng)村發(fā)展的體制、機(jī)制性障礙,三中全會已經(jīng)指出了方向,具體的落實(shí)還要靠修訂法律、制定新政策來解決

  ★ 本刊記者/楊中旭

  中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議,于10月9日至12日在北京舉行。這也是在十一屆三中全會推動中國農(nóng)村改革之后的30年,再次將改革目標(biāo)定位于農(nóng)村。

  此次全會審議并通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。全會公報(bào)稱,要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度。

  確權(quán)農(nóng)地承包“長久不變”

  《中國新聞周刊》采訪到的文件起草者解釋,這3個方面的初衷是:土地確權(quán)、農(nóng)地承包、村民自治規(guī)定這幾個因素一個也不少,因此起草組用到了“穩(wěn)定、完善、健全”等詞組。

  除此之外,在十七屆三中全會上審議并獲得通過、并于10月19日公布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中,還將出現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)長久不變的字樣。也就是說,在做好之前工作的基礎(chǔ)上,確保權(quán)利入戶到人。

  至于農(nóng)村改革的第二步,三中全會亦有所涉及。年初的中央一號文件中,曾有“按照依法自愿有償原則,健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”的字樣。在十七屆三中全會上審議并獲得通過、并于10月19日公布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中,這一說法變成了“探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)”。

  文件起草者稱,這也就是要“探索”農(nóng)民與國家的新型關(guān)系。因?yàn)樵诂F(xiàn)有制度框架下,土地屬于國家所有,土地的“多種形式流轉(zhuǎn)”,必將對農(nóng)民和國家的關(guān)系產(chǎn)生重大影響。

  除了土地制度出現(xiàn)重大變革,農(nóng)村金融體系和破除城鄉(xiāng)二元體制方面的改革亦被文件起草者以“破題”來形容。年初的中央一號文件上,還只是提到“加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新、探索建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制”,到了金秋10月的三中全會,“加快”和“探索建立”都被“建立”一詞替換。三中全會明確的六大任務(wù)中,其中的兩項(xiàng)也就變成了“建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度”。

  “這改變了一事一議的規(guī)則,給出了農(nóng)村金融改革和破除城鄉(xiāng)二元體制的總體目標(biāo)!蔽募鸩菡哒f。

  在兩個“建立”之下,之前試點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、農(nóng)業(yè)互助社、農(nóng)信社改革、農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)型都將提速。而城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療、社保、公共服務(wù)等體系構(gòu)建也將給出總框架下進(jìn)行。

  “表面看起來,文件說的都是老話,比如村鎮(zhèn)銀行、小額貸款都不是新鮮事物了,但這次是獲得了中央全面的肯定。”文件起草者這樣解釋。

  地方實(shí)踐點(diǎn)題與林權(quán)改革樣本

  最早將十七屆三中全會主題詞點(diǎn)破的人是湖南省委書記張春賢,最早對新一輪農(nóng)村改革做出系統(tǒng)論述的則是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧。

  8月31日,湖南省委召開電視電話會議,動員全省廣大干部群眾圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、加快富民強(qiáng)省”這個主題,開展解放思想大討論活動。講話中,張春賢說,解放思想就是要打破既得利益,還權(quán)于民。

  對此,中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長石小敏的理解是:只有還權(quán)給農(nóng)民,才是解放思想的根本。

  在張春賢點(diǎn)破主題詞之前8個月,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在《北京大學(xué)學(xué)報(bào)》上發(fā)表長文《論城鄉(xiāng)二元體制改革》,就戶口問題、農(nóng)村土地問題、農(nóng)村金融問題做了系統(tǒng)闡述。其中,關(guān)于農(nóng)地的承包權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押、宅基地的流轉(zhuǎn)和抵押等關(guān)鍵問題,厲以寧均從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和現(xiàn)實(shí)兩個方面予以了解答。

  而這些關(guān)鍵問題,當(dāng)時除了農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)可在一定范圍內(nèi)進(jìn)行,其他均屬禁區(qū)。厲以寧在文章的最后表示,上述問題的突破,將帶來內(nèi)需的大突破。

  在國際金融動蕩不安、國內(nèi)通縮日緊的今天,更顯厲以寧文章一石二鳥的價(jià)值。站在經(jīng)濟(jì)學(xué)家的角度,通縮日緊的天敵正是GDP增長三駕馬車之一的消費(fèi)。

  進(jìn)入21世紀(jì),三農(nóng)問題日益突出,從2004年起,中央一號文件連續(xù)5年將主題鎖定在三農(nóng)問題。然而由中國社會科學(xué)院教授陸學(xué)藝提供的一組數(shù)字顯示,中國農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民收入差距從上世紀(jì)末的1:2.6擴(kuò)大到2007年的1:3.3,人均收入差距絕對額則從5300元擴(kuò)大到9600元。

  2007年,中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重為11.3%,卻要由占全國人口55.1%的農(nóng)村人口來分。究其原因,陸學(xué)藝表示,連年的一號文件,基本上走的都是“多予和少取”的路子,在“放活”上做得不夠。

  2008年6月,涉及25畝集體林地、5億多農(nóng)民的集體林權(quán)改革大幕開啟。和農(nóng)地禁區(qū)多多不同,林權(quán)改革從一開始就明文規(guī)定林地使用權(quán)和林木所有權(quán)可以流轉(zhuǎn)和抵押,同時,林地使用權(quán)長達(dá)70年。在接受本刊專訪時,國家林業(yè)局局長賈治邦更是把明晰產(chǎn)權(quán)視作改革成功的關(guān)鍵。

  “70年的使用權(quán),意味著兩到三代勞動力的繼承權(quán)。西方固然土地私有,卻有高額遺產(chǎn)稅制約。在國內(nèi)遺產(chǎn)稅尚未開征的情況下,70年的林地使用權(quán),其價(jià)值實(shí)際上已經(jīng)與土地私有等同”。石小敏說。

  學(xué)界的共識是,集體林權(quán)改革為農(nóng)地和宅基地的變革提供了樣本。

  9月,北京市大興區(qū)禮賢鎮(zhèn)黎明村的30年農(nóng)村土地確權(quán)工作加緊展開,到9月30日,麥地確權(quán)已經(jīng)結(jié)束,大棚地確權(quán)即將開始。到年底,黎明村的林地確權(quán)工作也將展開。三農(nóng)學(xué)者、中國社會科學(xué)院農(nóng)村所研究員于建嶸對此的評價(jià)是:想流轉(zhuǎn),請先確權(quán)。

  進(jìn)入10月,確權(quán)工作初步告一段落之后,黎明村支書劉瑞山長嘆:村集體已被“架空”。在接受《中國新聞周刊》采訪時,三中全會文件起草者表示,本輪改革,正是要調(diào)節(jié)農(nóng)民與農(nóng)民之間的關(guān)系,亦讓農(nóng)民做自己土地的主人,之前由村集體代為行使的權(quán)利將大大收縮。

  博弈遠(yuǎn)未結(jié)束

  在厲以寧長文發(fā)表之后,學(xué)界對新一輪農(nóng)村改革的探討,隨著三中全會的臨近而日漸升溫。永佃權(quán)、流轉(zhuǎn)和抵押、盤活農(nóng)村的龐大資產(chǎn)進(jìn)而擴(kuò)大內(nèi)需成為熱門話題,而伴隨著這些討論,文件的起草也歷經(jīng)多輪修改。

  江澤民擔(dān)任總書記期間,曾臨安徽視察,面對地方上關(guān)于“農(nóng)地承包權(quán)到期后如何辦理”的提問,江澤民回答:永久不變。這一層意思,溫家寶總理在2005年“兩會”后的記者招待會上亦曾表達(dá)。文件起草者據(jù)此寫入了“農(nóng)村土地承包權(quán)永久不變”的字樣。但在最后的定稿中,“永”被“長”字代替。學(xué)界一直呼吁的永佃權(quán)也就暫時擱置。

  據(jù)《中國新聞周刊》了解,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變革落在林地之后,根源在于“盤子的大小”。國土資源部官員提供的數(shù)據(jù)顯示,2007年違法用地產(chǎn)值已達(dá)1.5萬億之多,甚至超過了25億畝集體林地收益的總和,“特別是在城郊農(nóng)地上,多方在此博弈”。

  一個顯而易見的格局是,農(nóng)村改革,尤其是農(nóng)地改革之后,城市既得利益者面臨既得利益失去的或然風(fēng)險(xiǎn)。

  在文件向各方征求意見之時,國土資源部和農(nóng)業(yè)部給予了很大的支持,但在支持的背后,一些部委反對的聲音也不少。

  “我們要的關(guān)鍵是抵押權(quán),這是市場經(jīng)濟(jì)的權(quán)利”,三農(nóng)學(xué)者黨國英告訴《中國新聞周刊》,“但這一次看起來不會有”。

  這一說法,得到了一位文件起草者的證實(shí)。他回避了利益博弈的提問,而是從技術(shù)層面回答了暫時不會有抵押的問題:土地是農(nóng)民的命根子,他輕易不會抵押。我們?nèi)ト毡菊{(diào)研,日本的農(nóng)地抵押也只有1%。

  另外,宅基地是農(nóng)村集體所有,還沒有房產(chǎn)證,就算你抵押,銀行怎么賣?這里面,有一系列的技術(shù)問題要解決。

  作為《物權(quán)法》專家起草組組長,中國政法大學(xué)前校長江平有一套看法:現(xiàn)在是法治社會,中央文件只能體現(xiàn)出一種精神。下一步,要看《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》修訂到何種程度,以解放受到諸多限制的農(nóng)地物權(quán)。

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編輯:吳歆】
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