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分析:土地改革將推動解決城鄉(xiāng)二元化體制積弊

2008年10月20日 22:22 來源:新華網(wǎng) 發(fā)表評論

  中共中央19日公布了中共十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》!稕Q定》提出:賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。按照依法自愿有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

  北京分析人士說,這是中國改革開放30年來具有里程碑意義的重大改革之一,為遠遠落后于城市的廣大農(nóng)村實現(xiàn)經(jīng)濟社會的新歷史跨越開辟了道路,為中國未來的發(fā)展奠定了新的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

  始于30年前的中國改革開放是率先從農(nóng)村發(fā)起的,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行,令廣袤的農(nóng)村在最初的10年內(nèi)獲得了生產(chǎn)力的巨大解放,經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了歷史性巨變,其發(fā)展速度一度超過了城市。

  然而,隨著改革開放政策在全國不斷深入鋪開,農(nóng)村改革發(fā)展面臨著許多新情況和新問題,經(jīng)濟社會發(fā)展被城市遠遠地甩在了后面。城鄉(xiāng)收入差距擴大至3.33倍,有關(guān)經(jīng)濟學家稱,如果算上社會福利,差距則會拉大至5至6倍以上。

  分析人士說,隨著中國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段,仍以土地制度為核心,在新的起點上設(shè)計并實施新一輪農(nóng)村改革已成為中國改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),它將實質(zhì)性地推動解決城鄉(xiāng)二元化體制積弊,促進農(nóng)民分享城市化、工業(yè)化發(fā)展成果。

  新一輪改革還為世界上規(guī)模最大的農(nóng)民群體打開了“財產(chǎn)性收入”的大門!靶碌耐恋卣咦屛覀兛梢愿嗟貜耐恋刂蝎@益,相當于家里又多了一塊可用資產(chǎn)!焙邶埥≌卦纯h和平鄉(xiāng)和平村農(nóng)民駱國維說。

  中共十七大報告首次提出“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入”。當時,人們是用中國內(nèi)地城鎮(zhèn)居民人均財產(chǎn)性收入來測算其發(fā)展?jié)摿Φ模?億農(nóng)民卻被忽視了。

  中國農(nóng)民擁有被稱為中國最大一筆財富的集體土地,包括承包經(jīng)營耕地、林地和居住用宅基地。在世界上規(guī)模空前的城市化、工業(yè)化進程中,這些農(nóng)村土地一旦被征用為工業(yè)或城市用地,產(chǎn)生的財富增殖將是驚人的,然而此前農(nóng)民卻不能從中分得應(yīng)有的收益。

  《決定》提出,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地,必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。

  農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說,十七屆三中全會旨在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系,首先是要穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),強化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護,使農(nóng)民充分享有土地承包的各種權(quán)益。

  十七屆三中全會在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的新突破,將最終解決中國農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營問題。

  全會召開的前夕,中共中央總書記胡錦濤在安徽省鳳陽縣小崗村考察時說:“要根據(jù)農(nóng)民的意愿,允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營!

  十七屆三中全會研究了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的有效形式,通過土地經(jīng)營權(quán)長年轉(zhuǎn)讓、季節(jié)性轉(zhuǎn)讓、大戶經(jīng)營、企業(yè)化經(jīng)營等多種形式,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

  中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室原主任段應(yīng)碧認為,允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn),是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求,也符合廣大農(nóng)民的愿望。

  適度規(guī)模經(jīng)營是在勞動力加快轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞動力缺乏條件下,中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個大趨勢。然而,只有首先明晰農(nóng)民的土地權(quán)益,才能使這種規(guī)模經(jīng)營不至于伴生出一個“無地又無產(chǎn)”的農(nóng)民階層。

  專家認為,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實際上對農(nóng)民具有類似社會保障的功用。伴隨城市化、工業(yè)化進程需要,一部分農(nóng)業(yè)剩余勞動力將向城市非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移,城市往往難以很好地解決進城務(wù)工農(nóng)民的社保問題,依靠土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益將同樣履行進城農(nóng)民的社會保障功能。

  在全球金融危機愈演愈烈的當口召開的中共十七屆三中全會,有著加緊啟動廣大農(nóng)村消費市場、促進中國經(jīng)濟擺脫外部依賴的現(xiàn)實考量。此間人士分析,新的農(nóng)村土地政策還體現(xiàn)了對包括農(nóng)民在內(nèi)的國民權(quán)益的尊重,它固然可使農(nóng)民的經(jīng)濟利益獲得增加,但同時更根本地讓7億農(nóng)民去享受現(xiàn)代國家的國民權(quán)益。

  《決定》強調(diào),土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。中國國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河說,中國改革開放最成功、最偉大的改革之一是土地產(chǎn)權(quán)改革,它為中國的改革開放奠定了牢靠的基礎(chǔ)。

  “改革地權(quán)和穩(wěn)定地權(quán),首先是把使用權(quán)歸于農(nóng)民。從國際經(jīng)驗和歷史經(jīng)驗看,國家地權(quán)不穩(wěn),天下不穩(wěn);國家地權(quán)穩(wěn),則天下穩(wěn)!瘪R曉河說。(記者 王立彬 齊海山 孫英威)

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