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　　位小權(quán)大缺少監(jiān)督

　　提示

　　村官是“從事公務(wù)”的人員，但不是公務(wù)員，故而紀(jì)委的紀(jì)律之杖夠不著；村官是一級(jí)組織的“干部”，但不是我國(guó)行政意義上的“黨政干部”，故而“監(jiān)察”的規(guī)矩之箍套不上。

　　究竟是什么使得這些村官如此膽大妄為？

　　“村委會(huì)權(quán)力太大�！敝袊�(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授焦洪昌告訴記者，按照法律規(guī)定，村民自治主要權(quán)利應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在村民代表大會(huì)或村民大會(huì)，村民委員會(huì)組織法規(guī)定了8個(gè)方面的事項(xiàng)應(yīng)該由村民會(huì)議決策，但實(shí)際上這種民主決策權(quán)并沒(méi)有落實(shí)到村民會(huì)議中，村民自治變成了村委會(huì)自治，這就使腐敗有了潛在的可能。

　　而權(quán)力之手最容易伸向金錢(qián)，尤其是在村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂時(shí)。有專業(yè)人士曾這樣歸納：有的村，村支書(shū)簽批，村主任也簽批，造成財(cái)務(wù)管理混亂失控；有的村，會(huì)計(jì)、出納不分設(shè)，讓一人兼任，更有甚者，村會(huì)計(jì)、村主任和村支書(shū)有一定的親緣關(guān)系，錢(qián)賬不分，白條坐收坐支，缺乏制約；個(gè)別從事財(cái)務(wù)的人員不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不堅(jiān)持原則，惟村支書(shū)和村主任的命令是從。這些都為村干部腐敗打開(kāi)了方便之門(mén)。

　　“公開(kāi)村務(wù)、公開(kāi)賬目對(duì)防止村干部腐敗有好處。”張成富對(duì)記者說(shuō)，可是村干部如果不公開(kāi)賬目，農(nóng)民也沒(méi)啥好辦法。

　　因?yàn)榭床坏劫~目，一些村民代表根本就不清楚財(cái)務(wù)家底，所謂的村民監(jiān)督小組也就形同虛設(shè)�！肮�示墻”、“明白紙”，在農(nóng)民心里也就變成了“糊弄墻”、“糊涂紙”。

　　記者了解到，雖然村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)已經(jīng)搞了好多年，各地也出現(xiàn)了許多好的做法，如村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期公開(kāi)，村里重大項(xiàng)目或開(kāi)支由村民理財(cái)小組商量討論，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代管”等，但有些地方或單位只是走過(guò)場(chǎng)、搞形式。

　　“村干部違法違紀(jì)問(wèn)題的背景和成因十分復(fù)雜，但主要與村里的民主氛圍、村務(wù)公開(kāi)透明程度密切相關(guān)�！睆埢⒘终f(shuō)。

　　有人指出，上級(jí)部門(mén)監(jiān)督不到位是另一個(gè)原因。由于政務(wù)繁忙，人手不足，一些地方對(duì)村干部腐敗案件，持“民不舉，官不究”的態(tài)度。有關(guān)部門(mén)對(duì)于村干部的管理，也是按職能分工各管一段，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，村民委員會(huì)是一個(gè)自治組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)不是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，鄉(xiāng)政府對(duì)村干部不好監(jiān)管。他們感嘆：“老辦法不頂用，新辦法不會(huì)用，軟辦法不管用，硬辦法不敢用�！�

　　專家對(duì)此做了更深層的分析：村官是“從事公務(wù)”的人員，但不是公務(wù)員，故而紀(jì)委的紀(jì)律之杖夠不著；村官是一級(jí)組織的“干部”，但不是我國(guó)行政意義上的“黨政干部”，故而“監(jiān)察”的規(guī)矩之箍套不上，連被監(jiān)督的份兒都沒(méi)有。

　　其實(shí)，法律賦予了農(nóng)民監(jiān)督村干部的權(quán)利，那么，他們又能起到多大的監(jiān)督作用呢？

　　“只要不太過(guò)分，我們一般也就睜一只眼閉一只眼了�！睆埑筛徽f(shuō)，就算去告狀，如果告不贏，可能還會(huì)被刁難，“有那功夫，還不如多花點(diǎn)精力在田里，多收點(diǎn)糧食呢。”

　　專家指出，大多數(shù)村民自治意識(shí)和觀念相對(duì)淡漠，再加上一些地方?jīng)]有對(duì)村民委員會(huì)組織法進(jìn)行有效的宣傳，致使許多村民不懂該法，難以組織起來(lái)集體監(jiān)督村干部的日常工作。因此，大多數(shù)村民也難以發(fā)現(xiàn)村干部的越軌行為，即使發(fā)現(xiàn)了也找不到解決問(wèn)題的辦法。

　　懲處不力法律難落實(shí)

　　提示

　　實(shí)際上，關(guān)于懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗問(wèn)題，現(xiàn)有的法律、法規(guī)的規(guī)定已經(jīng)有很多。問(wèn)題在于，農(nóng)村腐敗問(wèn)題情況復(fù)雜，涉及到諸多復(fù)雜因素，加上制度界定腐敗現(xiàn)象的成本很大，所以，懲治不力和預(yù)防無(wú)效的現(xiàn)象也是存在的。

　　除了預(yù)防不到位外，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后的懲處似乎也不容樂(lè)觀。

　　某市一位紀(jì)委常委、監(jiān)督室主任曾向媒體表示，目前，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要，而且“現(xiàn)有的某些制度規(guī)定，也不能從實(shí)際出發(fā)，而是照搬照抄，真正能夠發(fā)揮作用的很少，更談不上實(shí)施責(zé)任追究”。

　　還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為基層工作難度大，特別是農(nóng)村干部出點(diǎn)問(wèn)題在所難免，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對(duì)立起來(lái)，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小、小事化了的態(tài)度。

　　“實(shí)際上，關(guān)于懲治和預(yù)防農(nóng)村腐敗問(wèn)題，現(xiàn)有法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)有很多。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏告訴記者，首先有關(guān)懲治和預(yù)防腐敗的黨內(nèi)文件都有明確規(guī)定；其次是國(guó)家刑法對(duì)于各種腐敗現(xiàn)象有明確的法律制裁措施；另外村民委員會(huì)組織法、土地管理法對(duì)于農(nóng)村腐敗問(wèn)題都設(shè)定了相關(guān)條款加以防范，包括群眾監(jiān)督、村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)等等。

　　“應(yīng)當(dāng)說(shuō)，農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗并不缺少法律上的依據(jù)，問(wèn)題是農(nóng)村腐敗問(wèn)題情況復(fù)雜，涉及到諸多復(fù)雜因素，加上制度界定腐敗現(xiàn)象的成本很大，所以，懲治不力和預(yù)防無(wú)效的現(xiàn)象也是存在的�！蹦�紀(jì)宏說(shuō)，“因此，農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗工作關(guān)鍵是要真抓實(shí)干，要獲得群眾支持，同時(shí)要投入必要的人力、物力和財(cái)力來(lái)專門(mén)處理這一類問(wèn)題。”