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人民日報:聽證代表選擇要公正

2008年10月22日 06:09 來源:人民日報 發(fā)表評論

  □可有一些聽證會讓老百姓失望,他們給聽證會冠以“作秀”、走過場、形式主義……

  背景:10月1日實(shí)施的《湖南省行政程序規(guī)定》中,對聽證做出規(guī)定:聽證會參加人應(yīng)當(dāng)通過自愿報名的方式產(chǎn)生,并具有廣泛代表性。報名參加聽證會的公眾人數(shù)較多,需要選擇聽證會代表的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)隨機(jī)選擇公眾代表參加聽證會。報名參加聽證會的人數(shù)不多的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)讓所有報名者參加,行政機(jī)關(guān)也可以邀請有關(guān)公眾代表參加。

  聽證會民主、公開,本應(yīng)成為老百姓參政議政、政府陽光決策行政的有效手段?梢恍┞犠C會讓老百姓失望,他們給聽證會冠以“作秀”、走過場、形式主義等等,還有人把聽證會比喻為:讓公眾受傷的“預(yù)設(shè)結(jié)果的練習(xí)”。以價格聽證為例,老百姓都已總結(jié)出規(guī)律:逢聽必漲,漲幅還不打折。

  聽證會公信力缺失,錯不在聽證會的制度設(shè)計,而在于聽證會的組織實(shí)施。把聽證會開成印證會,是這些年來一些聽證會的通病,也是老百姓對聽證會失去興趣甚至反感的最大原因,F(xiàn)實(shí)中往往是一場聽證會,場外輿論紛紛,場內(nèi)意見出奇一致。各界“代表”圍繞聽證主題,從不同角度闡述并印證其合法性、合理性、必要性、可行性。偶爾聽到不同意見,聲音也是微弱的,觀點(diǎn)往往還是避重就輕的。更難看到不同利益方的意見博弈。

  人們不禁要問,為什么聽證代表的意見這么統(tǒng)一?

  答案當(dāng)然是聽證代表的遴選出了問題。聽證代表的產(chǎn)生方式不公開,有的組織方操控聽證代表的選擇,就難談得上聽證代表的廣泛性以及聽證代表的聽證能力。說白點(diǎn),聽證代表大多是有選擇性邀請來的。為什么邀請他不邀請你,原因及結(jié)果不言自明。

  通過什么方式、讓什么樣的人參加聽證,是聽證制度的關(guān)鍵內(nèi)容。湖南開了先河,在省政府規(guī)章中對聽證做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。其中“以報名為原則,以邀請為例外”以及隨機(jī)選擇聽證代表的作法,并注重聽證代表的廣泛性,無疑是直擊聽證會的要害,也重新點(diǎn)燃了老百姓對聽證會的期待。

  從湖南對聽證代表選擇的具體規(guī)定看,有三層意思:第一,聽證代表首先要從自愿報名者中選擇。第二,報名人多了怎么辦?就分為各類利益方,在分類的基礎(chǔ)上按比例隨機(jī)選擇。這樣的硬性規(guī)定,才有可能讓受到?jīng)Q策影響的群體,都有自己的代表參加聽證會。第三,什么時候才可以邀請聽證代表呢?只有在報名參加聽證的人數(shù)不夠多時,同時還有個附帶條件,行政機(jī)關(guān)還必須讓所有報名者參加聽證會。

  總之,要讓聽證會真正成為利國利民的大好事,還需要各級政府部門打心眼里愿意聽證。否則,操作層面的制度再怎么改善,也會有空可鉆。(黃慶暢)

編輯:邱觀史】
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