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云南“一周局長(zhǎng)制”遭輿論批評(píng) 專家稱此舉違憲

2008年10月23日 11:06 來源:法制日?qǐng)?bào) 發(fā)表評(píng)論



    圖為羅平縣委組織部人才科辦公室門外懸掛了一張一周部長(zhǎng)輪值表 (資料圖片)

  “……為進(jìn)一步解放思想,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè),推進(jìn)部門執(zhí)行力、凝聚力、創(chuàng)新力建設(shè),羅平縣在林業(yè)局等七個(gè)單位開展‘一周局長(zhǎng)’試點(diǎn)工作。羅平縣委在總結(jié)縣委組織部開展‘一周部長(zhǎng)’工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,決定在林業(yè)局、教育局、建設(shè)局、交通局、計(jì)生局、農(nóng)業(yè)局、旅游局開展第一批‘一周局長(zhǎng)’試點(diǎn)工作……”

  截至10月18日,在云南羅平電子政務(wù)門戶網(wǎng)站上,仍然可以看到這篇由羅平縣委組織部秘書科于2008年7月24日發(fā)布的“羅平縣開展‘一周局長(zhǎng)’試點(diǎn)工作”文章。

  “一周局長(zhǎng)”制一經(jīng)面世,輿論一片嘩然。近日,記者電話采訪羅平縣委組織部及宣傳部,得到的答復(fù)不是說領(lǐng)導(dǎo)不在,就是無可奉告。

  記者又隨機(jī)采訪了羅平縣的一些干部群眾,有的說不知道此事,有的則表示這是縣領(lǐng)導(dǎo)決定的事,與群眾無關(guān)。有個(gè)企業(yè)的老板則很驚詫:“那今后找政府部門辦事,是找掛名的局長(zhǎng),還是找真正的局長(zhǎng),到底誰說了算?”

  云南大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、云南省政府法律顧問楊臨宏教授在接受記者采訪時(shí)嚴(yán)肅地指出,“一周局長(zhǎng)”制嚴(yán)重違反了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作任用條例》、憲法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法。

  從黨內(nèi)程序來講,此舉違背了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作任用條例》中的規(guī)定。國(guó)家有管理干部的規(guī)定,干部任用的程序要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔工作任用條例》的規(guī)定來做,不能隨心所欲搞這種“輪流坐莊”。同時(shí),他對(duì)“一周局長(zhǎng)”制的具體實(shí)施產(chǎn)生質(zhì)疑,他說,如果“一周局長(zhǎng)”上任后,沒有把原任局長(zhǎng)免去,就會(huì)存在兩個(gè)局長(zhǎng),這樣就違背了國(guó)家干部職數(shù)配備的政策,如果照這樣下去,“一周縣長(zhǎng)”、“一周省長(zhǎng)”陸續(xù)出來,國(guó)家豈不是亂了套?

  從憲法和地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法來講,這種行為也是違法的。有些局是政府組成部門,比如教育局、交通局等,這樣的部門要按照兩部法律的相關(guān)規(guī)定,由縣人大常委會(huì)任命,并不是可以隨意決定由哪個(gè)人來決定局長(zhǎng)的任用,當(dāng)然還存在另外一種情況,比如有些局是非政府組成部門,這樣的部門,政府有權(quán)自己決定局長(zhǎng)的任職人選,不需要報(bào)人大決定。同時(shí),憲法對(duì)政府部門的組成人員是有任期規(guī)定的,比如,每屆任期五年,如果“一周局長(zhǎng)”上任后,原任局長(zhǎng)被免去,就違背了任期的規(guī)定。

  楊臨宏說,類似這樣的舉措早在巴黎公社時(shí)期就已出現(xiàn),但時(shí)間已經(jīng)證明這是一個(gè)失敗的政策,羅平如此做,最多是起個(gè)轟動(dòng)效應(yīng),有政治作秀的嫌疑,不可能會(huì)有好的結(jié)果。而且從這一做法來源來看,是由一句玩笑話引起的,沒有經(jīng)過權(quán)威部門進(jìn)行認(rèn)真深入調(diào)研,如果要舉辦什么試點(diǎn),應(yīng)該有權(quán)威部門作出決定。同時(shí),從工作任務(wù)來看,“一周局長(zhǎng)”中的任何一人都不可能在一周之內(nèi)解決局里所發(fā)生的重大事情,每個(gè)人都在這種場(chǎng)合表現(xiàn)自己,一周時(shí)間能做出什么?

  從維持一個(gè)國(guó)家政策的有效性和嚴(yán)肅性來看,這種做法是目光短淺的表現(xiàn)。從極端的例子來看,比如,全省召開一個(gè)教育局長(zhǎng)會(huì)議,“教育局長(zhǎng)”來到昆明開了三天的會(huì),在這三天里,有可能會(huì)議進(jìn)行到一半,他的任期就滿了,要由下一個(gè)“一周局長(zhǎng)”來接任,碰到這種情況就無法處理。如果照這樣輪流坐下去,其中必然牽涉到一系列問題。比如,許多事要局長(zhǎng)簽字確認(rèn),是掛名的局長(zhǎng)簽字還是真正的局長(zhǎng)簽字?權(quán)力如何行使、責(zé)任如何承擔(dān)?

  當(dāng)記者問及此舉為什么能推行四個(gè)多月的時(shí)候,楊臨宏笑道,這不排除強(qiáng)制性的存在。

  楊臨宏認(rèn)為,“一周局長(zhǎng)”制最終將是“始亂終棄”。他建議,政府在制度“創(chuàng)新”中,一定要遵循黨紀(jì)國(guó)法,把握目標(biāo)和效果,不能為追求一時(shí)的轟動(dòng)效應(yīng)盲目亂干,最終鬧出政治笑話。

  儲(chǔ)皖中 高慧

編輯:朱鵬英】
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