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　　中新網(wǎng)10月24日電 武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院張嚴(yán)在今日出版的《光明日?qǐng)?bào)》上撰文稱(chēng)，當(dāng)前信訪(fǎng)法規(guī)數(shù)量嚴(yán)重不足，缺少權(quán)威性的法律基礎(chǔ)與核心。

　　文章稱(chēng)，完善信訪(fǎng)制度，就必須加強(qiáng)信訪(fǎng)法律制度。推進(jìn)信訪(fǎng)工作法制化建設(shè)，有很多工作要做，其中最基本的一條就是信訪(fǎng)立法，通過(guò)完善信訪(fǎng)法律體系，建立科學(xué)、合理的信訪(fǎng)制度框架。

　　文章認(rèn)為，第一，當(dāng)前信訪(fǎng)法規(guī)數(shù)量嚴(yán)重不足,僅有《信訪(fǎng)條例》、《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀(jì)律政紀(jì)處分暫行規(guī)定》以及一些地方性法規(guī)規(guī)章。這些尚不能支撐起一個(gè)獨(dú)立的法律體系，與一些部門(mén)法體系恢弘、層次分明、律法繁多相比，顯得有些單薄。

　　第二，缺少權(quán)威性的法律基礎(chǔ)與核心�！缎旁L(fǎng)條例》只是一部行政法規(guī)，擔(dān)當(dāng)不起衍生出一個(gè)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、相互配套、覆蓋廣泛的法律體系的重任，各省(市、自治區(qū))出臺(tái)的作為地方性法規(guī)的信訪(fǎng)條例或者實(shí)施辦法，以及關(guān)于信訪(fǎng)聽(tīng)證、督查督辦、復(fù)查復(fù)核等規(guī)范性文件，仍然是低層級(jí)的法規(guī)，無(wú)法勝任作為信訪(fǎng)法制基礎(chǔ)的重任。

　　第三，《信訪(fǎng)條例》本身的缺陷：調(diào)整范圍狹窄，對(duì)于涉法涉訴信訪(fǎng)、涉及軍隊(duì)的信訪(fǎng)、涉及人大、政協(xié)的信訪(fǎng)，該條例尚無(wú)法適用；可操作性不足，許多規(guī)定過(guò)于原則，缺乏明確具體的操作程序和方法。

　　文章認(rèn)為，完善信訪(fǎng)制度，需要社會(huì)各界的支持和學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，信訪(fǎng)法制化建設(shè)已引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和參與，這一方面推進(jìn)了信訪(fǎng)工作的發(fā)展，另一方面也深化了他們自身對(duì)信訪(fǎng)工作的認(rèn)識(shí)，從而奠定了信訪(fǎng)立法的堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)。完善信訪(fǎng)制度也需要學(xué)習(xí)研究外國(guó)和中國(guó)香港地區(qū)公民申訴制度的經(jīng)驗(yàn)，吸取其有益成分，以推進(jìn)信訪(fǎng)工作的制度化、規(guī)范化、法制化進(jìn)程。