(聲明:刊用《中國(guó)新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
《條例》的修改,或?qū)⒊蔀榻鉀Q黨校學(xué)歷爭(zhēng)議的一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)。但當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是,不被承認(rèn)的函授學(xué)歷證書仍然影響很多黨校學(xué)員的前程
本刊記者/王維博
《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》(以下簡(jiǎn)稱新《條例》)的最新變化,曾被媒體解讀為“黨校學(xué)歷不再享受同等國(guó)民教育待遇”,認(rèn)為此舉“結(jié)束了黨校和教育部門間持續(xù)20多年的學(xué)歷‘角力’之爭(zhēng)”。
但隨后各地黨校在接受采訪時(shí)不約而同地否認(rèn)這一推測(cè),認(rèn)為刪去“可以享受”的條款,并不等于“不能享受”。
由于新《條例》沒(méi)有給出具體的規(guī)定,而相關(guān)部門亦未作進(jìn)一步解釋。黨校學(xué)歷尤其是函授學(xué)歷是否繼續(xù)享受國(guó)民教育同等待遇的問(wèn)題,依然懸而未決。
黨校學(xué)歷成“被告”
“我注意到了新《條例》的變化,但問(wèn)題仍然沒(méi)有解決的跡象!10月20日,湖北省恩施州建始縣法官黃志佳接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)稱。
2007年5月,因所持的黨校學(xué)歷無(wú)法參加全國(guó)統(tǒng)一司法考試,黃志佳將中央黨校告上了法庭。
據(jù)黃志佳介紹,1999年,他通過(guò)入學(xué)考試獲得由中央黨校建始輔導(dǎo)站頒發(fā)的錄取通知書,并于2001年底,獲得湖北省委黨校頒發(fā)的法律專業(yè)本科畢業(yè)文憑。
獲得黨校文憑后,黃志佳不僅獲得每月5元的工資增長(zhǎng),還在2004年得以升任基層法庭庭長(zhǎng)和審判員職務(wù)。
意外發(fā)生在2006年4月,黃在報(bào)考全國(guó)統(tǒng)一司法考試時(shí),因所持黨校文憑不具資格被拒之門外。
“我曾多次致函湖北省委黨校,希望能夠幫忙協(xié)調(diào)。”黃志佳說(shuō),但湖北省委黨校的回函建議其自行做當(dāng)?shù)厮痉ú块T的工作。
在與司法部門協(xié)商無(wú)果后,黃志佳寫信向湖北省教育廳求助,湖北省教育廳的回復(fù)亦稱,此類問(wèn)題與教育部門無(wú)關(guān),“黨校辦學(xué)屬于非國(guó)民教育序列”,“應(yīng)由承諾者自行解釋”。
黨校函授學(xué)歷教育未經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)?身為法官的他氣憤了,“這不是公然違反《教育法》嗎?”
《教育法》規(guī)定,經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的教育機(jī)構(gòu)才可頒發(fā)學(xué)歷證書,而高等教育法則明確國(guó)務(wù)院教育行政部門主管全國(guó)高等教育工作。
2007年5月底,這位來(lái)自湖北省西部山區(qū)的法官將中央黨校連同教育部、司法部一起告上了法庭。他在訴狀中稱,黨校非法辦學(xué),違背《招生簡(jiǎn)章》中“享受國(guó)民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)待遇”的承諾,構(gòu)成欺詐。要求被告公開道歉,并賠償損失20000元。
黨校學(xué)歷遭遇尷尬
困擾黃志佳等人的難題,同樣困擾著中央黨校。
現(xiàn)實(shí)中,中央黨校及部分省級(jí)黨校所設(shè)的由國(guó)家教育行政部門認(rèn)可的碩士及博士學(xué)位點(diǎn),其所提供的學(xué)位教育與正規(guī)教育無(wú)異,而黨校學(xué)歷教育,雖包括大專、大本及研究生在職教育,由于未與國(guó)民教育體系接軌,其文憑至今未獲國(guó)家正式認(rèn)可。
多年來(lái),圍繞黨校學(xué)歷“待遇”問(wèn)題,不同的部門一直有著不同的規(guī)定。
1983年,中共中央出臺(tái)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》指出,各級(jí)黨校的培訓(xùn)班、理論班根據(jù)入學(xué)前的文化水平和入學(xué)后的學(xué)制,所學(xué)課程,經(jīng)過(guò)考試合格者,“取得同國(guó)民教育體系相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷和待遇”。
而1995年7月,原國(guó)家教委在《關(guān)于重申黨校學(xué)歷不應(yīng)等同于國(guó)民教育學(xué)歷的復(fù)函》中指出,黨校學(xué)歷不應(yīng)等同于國(guó)民教育系列學(xué)歷,不作為報(bào)考國(guó)民教育系列專科升本科和研究生教育的學(xué)歷依據(jù)。
2000年6月,中共中央《關(guān)于面向21世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定》再次強(qiáng)調(diào),黨校學(xué)歷“待遇參照國(guó)民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)規(guī)定”。
“這種爭(zhēng)議不可避免”,一直從事法律工作的黃志佳說(shuō),一面是黨內(nèi)文件,一面是國(guó)家法規(guī),各執(zhí)一端,而學(xué)員的利益被忽視了。
北京師范大學(xué)教育系主任勞凱聲在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為,讓教育行政部門去承認(rèn)并不屬于其監(jiān)管范圍的黨校教育學(xué)歷,于法于理都“說(shuō)不過(guò)去”。
事實(shí)上,由于黨校得到了各級(jí)黨委系統(tǒng)的承認(rèn),黨校學(xué)歷在干部提拔使用、公務(wù)員考試中都沒(méi)有障礙。但在某些專門考試中,如全國(guó)統(tǒng)一司法考試和高等教育自學(xué)考試中,黨校學(xué)歷并沒(méi)有被認(rèn)可,甚至高?蒲袉挝辉u(píng)定職稱時(shí),也要求國(guó)民教育學(xué)歷。
期待中的轉(zhuǎn)機(jī)
2006年,浙江學(xué)員許麗英因黨校?莆膽{不被全國(guó)自考接受,曾將浙江省自考委員會(huì)告上法庭,歷經(jīng)兩審,最終敗訴。法院判決認(rèn)定黨校文憑不是國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷。
“不被國(guó)家承認(rèn)就是違法。”許麗英在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō),事情追究到最后就是黨校函授學(xué)歷的合法性問(wèn)題。許麗英介紹說(shuō),因黨校文憑被司法考試以及自學(xué)考試拒之門外而引發(fā)的訴訟并不罕見,而這些訴訟卻無(wú)一例外遭遇敗訴。
黃志佳在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)也稱,武漢市江漢區(qū)人民法院去年6月就收下了他的訴狀,但遲遲沒(méi)有開庭,“法院一直要求我補(bǔ)充證據(jù)”。
黃志佳說(shuō),為了推動(dòng)案件進(jìn)程,他幾乎用盡了法律允許的一切手段,包括電話、書信催促,甚至信訪舉報(bào)、通過(guò)媒體曝光,但直至目前,仍然沒(méi)有接到開庭通知。
據(jù)黃志佳介紹,因黨校學(xué)歷不能報(bào)考司法考試的不僅他一人,在建始縣法院系統(tǒng)仍有相當(dāng)多的法官因持有黨校文憑不能報(bào)考司法考試。學(xué)員們本希望通過(guò)黨校學(xué)歷提升學(xué)歷層次,但目前,這本紅色的學(xué)歷證書影響著很多學(xué)員的前程。
“不遇到被拒絕司法考試的事,誰(shuí)會(huì)懷疑黨校辦學(xué)的合法性?誰(shuí)會(huì)告中央黨校!”黃志佳說(shuō),案件可能不了了之,但事情肯定要解決,因?yàn)樯婕按罅奎h校學(xué)員的合法權(quán)益,“黨校、司法部、教育部,不管是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題,其后果都不應(yīng)該由學(xué)員來(lái)承擔(dān)”。
新《條例》修改后,過(guò)去不被承認(rèn)的黨校學(xué)歷能否得以“正名”?19日,《中國(guó)新聞周刊》記者聯(lián)系中央黨校及國(guó)家教育部,兩方均無(wú)正面回應(yīng)。一位中央黨校辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在回復(fù)電話中稱,“目前此問(wèn)題尚沒(méi)有一刀切的解決辦法”。
雖然歷史遺留的待遇問(wèn)題尚無(wú)最終定論,但中央黨校的函授教育的招生已悄然停止。今年1月5日,中央黨校副校長(zhǎng)石泰峰在中央黨校2007年函授教育工作會(huì)議上稱,從2008年開始,中央黨校函授學(xué)院停止招生!暗2010年,全部學(xué)員畢業(yè)后,函授教育將停辦”。
對(duì)此,官方的解釋是,“黨校函授教育為黨的干部教育事業(yè)做出了貢獻(xiàn),F(xiàn)在,根據(jù)新的形勢(shì)和要求,黨校函授教育將完成其歷史使命”。
高等教育研究專家認(rèn)為,新的《黨校工作條例》主動(dòng)刪除學(xué)歷待遇的規(guī)定,是黨校教育本位的回歸,黨校停辦函授教育或許可以成為解決學(xué)歷待遇問(wèn)題的一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)。這位專家建議,此后黨校不再舉辦函授教育,而已經(jīng)取得的函授文憑則通過(guò)一定的方式最終獲得國(guó)家承認(rèn)。
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《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》發(fā)布(附全文)
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