自2005年始,浙江省的反腐風(fēng)暴,掀落了從小學(xué)、中學(xué)、高校直到浙江省教育廳的大批腐敗官員。僅高校近三年里,就有147人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或刑事處分。
“在人面前我是校長(zhǎng),但在人后我不是人,我真的不是人!” 被稱為“兩面人”的杭州第十中學(xué)原校長(zhǎng)張國(guó)強(qiáng)庭審后痛心疾首。檢察機(jī)關(guān)查明,張國(guó)強(qiáng)自1998年至2007年任杭十中校長(zhǎng)期間,在校舍出租、基建、招生、人事調(diào)動(dòng)等方面受賄。
張國(guó)強(qiáng)在一定程度上是浙江省部分高校、中小學(xué)校長(zhǎng)的真實(shí)寫(xiě)照。近年來(lái),浙江省一些中小學(xué)校長(zhǎng)因腐敗紛紛落馬,這股貪腐之風(fēng)也蔓延至高校。
據(jù)浙江省檢察機(jī)關(guān)查明,位于杭州下沙高教園區(qū)14所高校,竟有9所出現(xiàn)腐敗案,高校已成為新的職務(wù)犯罪多發(fā)區(qū)。
2008年9月23日,63歲的浙江理工大學(xué)原黨委書(shū)記白同平(正廳級(jí))在杭州市中級(jí)法院接受審判,昔日的同事和學(xué)生無(wú)不為之震驚。
檢察機(jī)關(guān)指控這位在這所大學(xué)里做了10年黨委書(shū)記的“模范書(shū)記”利用職務(wù)為他人在工程建設(shè)、設(shè)計(jì)等方面提供便利,受賄70余萬(wàn)元。
這場(chǎng)自2005年始,浙江省紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)在全省教育系統(tǒng)刮起的反腐風(fēng)暴,掀落了從小學(xué)、中學(xué)、高校直到浙江省教育廳的大批腐敗者。僅高校領(lǐng)域近三年里,就有147人涉案受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或刑事處分。
每個(gè)基建項(xiàng)目都有好處
具有百年歷史的名校杭十中,因正副校長(zhǎng)貪腐雙雙落馬震動(dòng)杭城。
在杭十中,張國(guó)強(qiáng)的口碑很好,師生們把他看成是一頭老黃牛。2007年秋季開(kāi)學(xué)前,同事們獲悉張國(guó)強(qiáng)“出事”,一些中學(xué)的校長(zhǎng)書(shū)記都感覺(jué)震驚。
在杭州市教育系統(tǒng),張國(guó)強(qiáng)頭上有諸多光環(huán):上城區(qū)“十佳校長(zhǎng)”及浙江省“春蠶獎(jiǎng)”獲得者。張國(guó)強(qiáng)的落馬,使這位還有3年就要退休的模范校長(zhǎng)的形象轟然倒塌。
檢察機(jī)關(guān)查明,張國(guó)強(qiáng)自1998年至2007年任杭十中校長(zhǎng)期間,在校舍出租、基建、招生、人事調(diào)動(dòng)等方面受賄。
早張國(guó)強(qiáng)“雙規(guī)”一個(gè)月前,張國(guó)強(qiáng)的搭檔、副校長(zhǎng)錢(qián)建源也被紀(jì)委“雙規(guī)”。據(jù)法院認(rèn)定,錢(qián)建源在校舍出租、基建維修等方面貪污、受賄,被一審判刑6年零2個(gè)月。
杭十中地處杭州鬧市區(qū),可供出租的校舍很多,一年光校舍出租就有200萬(wàn)收入。張國(guó)強(qiáng)將這筆巨額收入存入小金庫(kù),供他任意支出。而錢(qián)建源則借眾多的承租戶有求于他之機(jī),接受一筆筆賄賂和吃喝玩樂(lè)。
在張國(guó)強(qiáng)任職杭十中校長(zhǎng)的10年里,也是杭十中基建項(xiàng)目較多的時(shí)間,先后有3家單位老板為了在杭十中的校舍出租、基建維修中分一杯羹,向副校長(zhǎng)錢(qián)建源行賄10余萬(wàn)元。這讓眼熱的張國(guó)強(qiáng)也直接管起后勤來(lái),幾年下來(lái)張也收了這3家單位老板賄賂12萬(wàn)余元。
有一名包工頭事先向張國(guó)強(qiáng)承諾給張一筆“管理獎(jiǎng)”,但遲遲沒(méi)有兌現(xiàn)。本來(lái)工程款早該給他,但張就是不給。后來(lái),這名包工頭省悟,馬上送上“管理獎(jiǎng)”,張國(guó)強(qiáng)才把工程款批給他。
張國(guó)強(qiáng)在收受包工頭的一筆筆賄賂后,對(duì)工程質(zhì)量也就眼睜眼閉。“只要不是太惡劣,房子能過(guò)得去就行了!睆垏(guó)強(qiáng)這樣自我安慰。
“每個(gè)基建項(xiàng)目都有送,如果你不是潔身自好的話,只要你有這個(gè)想法,每個(gè)項(xiàng)目都有好處!睆垏(guó)強(qiáng)向辦案人員說(shuō)出其中的奧妙。
這也是浙江省教育系統(tǒng)近年來(lái)一些校長(zhǎng)、基建負(fù)責(zé)人頻頻在學(xué)校基建上翻船落馬的原因。
基建腐敗案學(xué)校增幅居首
2007年9月,浙江省檢察院公布了一組數(shù)據(jù),這年全省已經(jīng)立案?jìng)刹榈?0件79人教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中,涉及城建領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪的案件就占到三成多,所占比例明顯高于往年。在全省檢察機(jī)關(guān)同期立案?jìng)刹榈?60件城建領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件中,“教育板塊”增幅已居首位。
“教育系統(tǒng)的建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪主要集中在學(xué)校自有工程建設(shè)方面,如在校舍建設(shè)、維修、出租等過(guò)程中收受工程承包商等人賄賂!闭憬z察院相關(guān)人士分析。
近年來(lái),浙江省教育事業(yè)發(fā)展迅猛,基建投入驚人。據(jù)浙江省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,從2000年至2006年,高校的基建投入為390億元,每所本科高校每年用于購(gòu)買圖書(shū)、設(shè)備的支出都要上千萬(wàn)元!斑@么大的投入量,也難免不出問(wèn)題!边@位負(fù)責(zé)人稱。
隨著一幢幢漂亮的教學(xué)大樓拔地而起,一個(gè)個(gè)學(xué)校官員也倒了下去。
浙江師范大學(xué)原副校長(zhǎng)宋明鈞就栽在基建上。在1999年至2007年擔(dān)任校長(zhǎng)助理、副校長(zhǎng)分管基建期間,宋在教師經(jīng)濟(jì)適用房、學(xué)生活動(dòng)中心、計(jì)算機(jī)樓、圖書(shū)館等投資規(guī)模上億元的工程項(xiàng)目中,涉嫌收受有關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人賄賂69萬(wàn)元。
“2007年前8個(gè)月,全省教育系統(tǒng)有25人在基建領(lǐng)域收受賄賂而被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹,涉案總額為257萬(wàn)余元。”浙江省檢察院相關(guān)人士稱。
“一些校長(zhǎng)喜歡直接插手學(xué);ǖ群笄谑聞(wù),表面上說(shuō)起來(lái)是領(lǐng)導(dǎo)重視,實(shí)際上其中利益考慮不言自明!闭憬〗逃龔d一位人士稱。這25名涉案人員中就有大學(xué)副校長(zhǎng)1人、中小學(xué)校長(zhǎng)7人、大學(xué)基建處長(zhǎng)4人、中小學(xué)后勤部門(mén)負(fù)責(zé)人5人。
寧波大學(xué)基建處前后兩任處長(zhǎng)王為民、管軒達(dá),先后在該校一些改造工程上被眾多包工頭用金錢(qián)攻克。
“學(xué)校職務(wù)犯罪許多表現(xiàn)為窩案,往往有校長(zhǎng)、書(shū)記和分管的副校長(zhǎng)、有關(guān)中層干部一起作案,因此其手段更加隱蔽。但一旦發(fā)案,就會(huì)拔出蘿卜帶出泥!鄙鲜鋈耸糠治。
在浙江理工大學(xué)基建處處長(zhǎng)陳松樹(shù)落網(wǎng)后,不僅帶出了分管副校長(zhǎng)夏金榮(副廳級(jí)),還牽出了隱藏極深的原校黨委書(shū)記、時(shí)任浙江省政協(xié)委員的白同平。
法院查明,陳松樹(shù)在2000年至2005年負(fù)責(zé)學(xué)校基建工程期間,為施工單位及相關(guān)人員在工程承接、工程款結(jié)算等方面提供幫助,收受10名包工頭賄賂款13萬(wàn)余元。這些工程包括學(xué)校教學(xué)樓、學(xué)生宿舍樓、學(xué)生食堂、圖書(shū)館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳館等。
2008年10月27日,杭州市檢察院在對(duì)59歲的夏金榮提起公訴時(shí),指控其在分管基建工作及任下沙新校區(qū)建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)期間,利用職務(wù)之便,伙同浙江工程學(xué)院設(shè)計(jì)研究所原所長(zhǎng)沈丁,于2002年至2005年間多次向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的高某等人索要干股、好處費(fèi)。2005年1月,高某等人經(jīng)與夏金榮、沈丁事先約定,將650萬(wàn)元匯入沈丁與夏金榮一親戚開(kāi)辦的裝飾工程有限公司。
陳松樹(shù)被抓后,白同平惶恐不安,想方設(shè)法隱匿罪證,但為時(shí)已晚。
據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控,白同平利用職務(wù)便利,在學(xué)校工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)以及浙江工程學(xué)院設(shè)計(jì)研究所企業(yè)性質(zhì)證明中,為沈丁謀取利益,先后4次以少付裝修材料款、接受商品房首期付款等形式,由本人或者通過(guò)其子收受沈丁送的66萬(wàn)余元、歐元1000元以及價(jià)值1.6萬(wàn)余元的鉆戒一枚。
此外,白同平還為相關(guān)建設(shè)工程采購(gòu)業(yè)務(wù)單位提供幫助,通過(guò)其家人收受業(yè)務(wù)經(jīng)辦人賄賂7萬(wàn)余元。
2008年8月,陳松樹(shù)被杭州市江干區(qū)法院以受賄罪判處有期徒刑10年6個(gè)月。10月27日,涉嫌受賄、挪用公款和行賄的沈丁被提起公訴。而白同平的案件目前還在審理中。
值得注意的是,落馬的校領(lǐng)導(dǎo),大都長(zhǎng)期分管基建、采購(gòu)工作,而教務(wù)處、基建處等重要崗位行政人員任職時(shí)間也相對(duì)較長(zhǎng)。
一方凈土不干凈了
“教育系統(tǒng)是最應(yīng)該干凈的!闭憬∫晃环簇?rùn)z察官感慨道。他說(shuō),他在調(diào)查案情找那些涉賄老師談話時(shí),都把警車停得離學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)的,然后才把老師叫出來(lái),另找地方了解情況!拔沂桥伦尯⒆觽兛匆(jiàn),畢竟老師在孩子們心中的地位崇高。”
近年來(lái),浙江省紀(jì)檢、檢察部門(mén)反商業(yè)賄賂風(fēng)暴勁刮,而教育系統(tǒng)的反腐風(fēng)暴是最令人關(guān)注和痛惜的。浙江省教育廳一位官員感慨道,“以前教育系統(tǒng)還是一方凈土,是清水衙門(mén),現(xiàn)在水也不清了。”
一些具有學(xué)校特色的腐敗在這方凈土上開(kāi)始肆虐。
在教師調(diào)動(dòng)、招生、設(shè)備采購(gòu)等方面也都是一些有權(quán)者權(quán)力尋租的渠道。
2005年,溫州市龍灣區(qū)教育系統(tǒng)的一個(gè)腐敗窩案是其中的典型。在這起窩案中,下至小學(xué)校長(zhǎng)、上至教育局副局長(zhǎng),包括原溫州市龍灣區(qū)教育局副局長(zhǎng)潘慶明(兼任龍灣中學(xué)校長(zhǎng))、原龍灣區(qū)教育局基建財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)易會(huì)禮、原龍灣區(qū)教育局人事科科長(zhǎng)朱芳弟、原龍灣中學(xué)總務(wù)處副主任葉龍、原瑤溪鎮(zhèn)第一小學(xué)校長(zhǎng)蘇世清,均因涉嫌受賄而被提起公訴,他們的落馬都栽在基建財(cái)務(wù)和人事方面。
在龍灣區(qū),所有的學(xué)校大到校舍建設(shè)小到課桌椅的購(gòu)置,都需要直管部門(mén)教育局審批。因此每個(gè)審批環(huán)節(jié)的斂財(cái)使這5名不同層次的領(lǐng)導(dǎo)捆在了一起。
在金錢(qián)面前,一些教育工作者的良知和道德潰敗。浙江平湖市學(xué)生營(yíng)養(yǎng)配餐中心供應(yīng)著全市學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)午餐,中心原主任朱方祥是個(gè)有30年教齡的老教育工作者。但在他的帶領(lǐng)下,書(shū)記、會(huì)計(jì)、出納一起把黑手伸向了學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐。兩年里,朱方祥等4人在學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐里貪污了12.5萬(wàn)元。
在湖州市南潯區(qū)一所中心小學(xué)里,校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、書(shū)記、總務(wù)主任、教導(dǎo)主任合謀,把學(xué)生的代管費(fèi)、搭伙費(fèi),制作校服和購(gòu)買書(shū)本收取的回扣、公款私借產(chǎn)生的利息、鎮(zhèn)里下?lián)艿慕逃ǹ、小賣部承包金及房屋出租金等收入,均打入“小金庫(kù)”,然后瓜分。
自2005年以來(lái),杭州市西湖區(qū)檢察院依法查處的轄區(qū)高校系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件17件,涉及浙江大學(xué)、浙江工商大學(xué)、中國(guó)計(jì)量學(xué)院等6所高等院校。在被依法判決的16人中,10人被判處5年以上有期徒刑。同期,杭州下沙高教園區(qū)14所高校中有9所發(fā)案,江干區(qū)檢察院共查處13個(gè)貪污賄賂犯罪案件,14名高校干部落馬,其中廳級(jí)干部?jī)扇,處?jí)干部7人。
而浙江省教育廳有關(guān)處室及其直屬省教育發(fā)展中心多名官員也卷入其中,被撤職或判刑。
肅貪整治措施正在實(shí)施
“一些校長(zhǎng)、教師法制觀念淡薄,人生觀、價(jià)值觀扭曲,有少數(shù)人自恃是業(yè)務(wù)骨干,毫無(wú)約束!2008年10月7日,浙江省教育廳紀(jì)委副書(shū)記陳金方在接受《民主與法制時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)痛心地說(shuō)。
浙江一位檢察機(jī)關(guān)辦案人員分析,高校在招生錄取、校舍工程建設(shè)、設(shè)備物資采購(gòu)等方面擁有的自主權(quán)越來(lái)越多,高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門(mén)的權(quán)力也越來(lái)越大。但與之配套的法律規(guī)范、權(quán)力監(jiān)督機(jī)制沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn),絕大多數(shù)高校尚未建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的科學(xué)管理體制和監(jiān)督制約機(jī)制,對(duì)權(quán)力缺乏有效監(jiān)督,導(dǎo)致“賬外賬”、私設(shè)“小金庫(kù)”等現(xiàn)象普遍存在。這種對(duì)高校權(quán)力監(jiān)督管理上存在的“失范”或稱“反常態(tài)”現(xiàn)狀,成為高校職務(wù)犯罪迅速增加的關(guān)鍵性制度原因!敖逃到y(tǒng)貪腐者雖說(shuō)學(xué)歷較高,但其實(shí)大都是法盲,把收受賄賂視為潛規(guī)則!
浙江教育系統(tǒng)尤其是高校腐敗案頻發(fā),引起了浙江省委書(shū)記的關(guān)注,并于近日作出批示。一系列的肅貪整治措施正在浙江省教育系統(tǒng)展開(kāi)。浙江省教育廳為加強(qiáng)高校基本建設(shè)監(jiān)管,今年專門(mén)發(fā)文,規(guī)定基建處主要負(fù)責(zé)人必須5年一輪崗,校領(lǐng)導(dǎo)、基建人員直系親屬不得參與本校招投標(biāo),包括對(duì)工程聯(lián)系單、項(xiàng)目的審計(jì)、施工都作了明確規(guī)定。浙江省教育廳同時(shí)也建立誡勉談話制度、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)巡查制度以及高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案,規(guī)定每個(gè)廳領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督兩至三所高校廉政建設(shè)。
2008年9月8日,浙江省內(nèi)的省、市、區(qū)三級(jí)檢察長(zhǎng)和浙江省各高校校長(zhǎng)首次共同會(huì)診高校腐敗,商討反腐對(duì)策。(孔令泉)
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