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株洲“紅頭文件”亂授權(quán)被責(zé)令糾正

2008年11月12日 10:44 來源:人民日報 發(fā)表評論

  背景

  2006年,湖南株洲市出臺《株洲市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》,其中規(guī)定:縣(市)范圍內(nèi)征收土地涉及的拆遷房屋的補(bǔ)償安置辦法,由各縣(市)人民政府根據(jù)其社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)狀況,結(jié)合本地實(shí)際,自行制定。

  焦點(diǎn)

  縣級政府能否自定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?

  2006年12月,湖南省株洲市醴陵市政府對省道313沿線集體所有土地進(jìn)行征地拆遷。按照醴陵市政府2005年制定的《關(guān)于房屋拆遷補(bǔ)償安置的決定》,對被征收土地上農(nóng)民房屋的補(bǔ)償,磚混結(jié)構(gòu)、自拆自建的,按最高等級補(bǔ)償,也只能給290元/平方米。

  “290塊錢一平方米,現(xiàn)在到哪能買到房,就是自己造也不止這些呀。”對于這一標(biāo)準(zhǔn),涉及到的140多戶農(nóng)民覺得太低,并認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)上一級政府株洲市的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一補(bǔ)償。2006年8月印發(fā)的《株洲市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》,最高等級的補(bǔ)償是540—550元/平方米。

  可讓農(nóng)民感到失望的是,查詢《株洲市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》,第四十條第二款規(guī)定:“縣(市)范圍內(nèi)征收土地涉及的拆遷房屋的補(bǔ)償安置辦法,由各縣(市)人民政府根據(jù)其社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)狀況,結(jié)合本地實(shí)際,自行制定。” 因此有人認(rèn)為,醴陵市政府制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),有根據(jù),算“合法”。

  那醴陵市政府有無權(quán)力制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)?株洲市政府的授權(quán)是不是越權(quán)?2007年10月以來,受相關(guān)農(nóng)民委托,湖南金瑞律師事務(wù)所律師殷進(jìn)文、言勇智以代理人身份,不斷提請對以上兩份“紅頭文件”審查。

  2008年4月,株洲市政府法制辦出具書面審查意見,認(rèn)為株洲市的文件已報請省人民政府批準(zhǔn)同意,醴陵市政府按照株洲市的文件第四十條第二款的規(guī)定,根據(jù)其社會發(fā)展經(jīng)濟(jì)狀況,結(jié)合本地實(shí)際,制定的拆遷房屋的補(bǔ)償安置辦法合法有效。

  調(diào)查

  省政府認(rèn)定為越權(quán)授權(quán)

  2008年10月,湖南省政府作出《湖南省人民政府關(guān)于修改〈株洲市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法〉并重新報批的決定》,責(zé)令株洲市人民政府依法糾正《株洲市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》第四十條第二款的越權(quán)授權(quán)規(guī)定。

  記者在該決定中看到這樣的表述:

  土地管理法第四十七條第四款規(guī)定:“被征用土地上的附著物和青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定!焙鲜〉诰艑萌嗣翊泶髸(wù)委員會第十四次會議通過的實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法第二十三條規(guī)定:“征用土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn),由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府依據(jù)本辦法提出,報省人民政府批準(zhǔn)!

  根據(jù)上述規(guī)定,湖南省政府對《株洲市征地拆遷補(bǔ)償安置辦法》進(jìn)行了審查,認(rèn)為房屋屬“地上附著物”,株洲市這一“紅頭文件”授權(quán)各縣(市)人民政府制定征收土地涉及的拆遷房屋的補(bǔ)償安置辦法,違反了土地管理法、湖南省實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法的相關(guān)規(guī)定,超越了市州政府法定職權(quán),屬于越權(quán)授權(quán)。

  有關(guān)工作人員表示,為維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通,從源頭上預(yù)防和化解行政爭議,維護(hù)社會和諧穩(wěn)定,根據(jù)《湖南省規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定,湖南省政府作出了責(zé)令糾正的決定。目前湖南省政府尚未收到株洲市的正式反饋。

  同時記者了解到,地級市政府授權(quán)縣級政府制定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),不止株洲一個。湖南省在全國率先做出這一決定,無疑有利于防止制定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的隨意性。

  評點(diǎn)

  紅頭文件違法是“污染水源”

  宋功德(國家行政學(xué)院副研究員):

  由于公共管理的專業(yè)性、復(fù)雜性、易變性,我們將大量的執(zhí)行性、試驗(yàn)性和裁量性事項(xiàng)交給行政機(jī)關(guān)處理。對此,行政機(jī)關(guān)既可以一事一議,也可以針對一類事項(xiàng)創(chuàng)制規(guī)范性文件。相對而言,通過依法創(chuàng)制規(guī)范性文件來實(shí)施公共管理,有助于實(shí)現(xiàn)行政權(quán)行使的制度化、規(guī)范化和程序化,提高公共管理的可預(yù)期性,節(jié)減逐案處理的交易費(fèi)用,避免一事一議因人情、情緒等不相關(guān)因素而違背平等對待原則,有助于保障公民合法權(quán)益。

  不過,規(guī)范性文件一旦違背法治原則、法治精神和法律規(guī)定,那就會適得其反。較具體的行政決定而言,規(guī)范性文件的違法性更加隱蔽,因?yàn)樗灾贫刃螒B(tài)出現(xiàn);其危害性更大,因?yàn)樗拔廴玖怂础;其消極影響更大,因?yàn)樗茐牧朔ㄖ平y(tǒng)一性、損害了制度公信力。

  行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》規(guī)定的合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、誠實(shí)守信、高效便民、權(quán)責(zé)一致的基本要求,應(yīng)當(dāng)受制于“法未授權(quán)即不可為”原則,不能越權(quán)“授權(quán)”、越位管理。湖南省政府依據(jù)《規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》第十一條規(guī)定,責(zé)令株洲市人民政府依法糾正越權(quán)授權(quán)規(guī)定,是依法行政的必然要求,是對公民合法權(quán)益的切實(shí)保護(hù)。(黃慶暢)

編輯:吳歆】
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