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勸返是在引渡困難情況下出現(xiàn)的新方式,但要杜絕官員外逃,還需從根源上加強(qiáng)對(duì)官員的管理
就在上海市盧灣區(qū)副區(qū)長(zhǎng)忻偉明在本月初悄然回國(guó)時(shí),幾乎同一時(shí)期出國(guó)考察的溫州市鹿城區(qū)委書記楊湘洪仍然滯留在海外,不知所蹤。
針對(duì)越來(lái)越多的官員出走現(xiàn)象,最高人民檢察院探索出了“勸返”模式,而這一新模式在國(guó)內(nèi)引起了民眾的爭(zhēng)議。
勸返模式初見成效
事實(shí)上,勸返模式并非今年才推出的新生事物。早在去年2月,出逃新加坡的云南省原交通廳副廳長(zhǎng)胡星就是在中國(guó)警方開展的心理攻勢(shì)下同意回國(guó)的。當(dāng)時(shí),面臨引渡條約缺失的難題,“勸返”成為唯一可行的辦法。
今年9月底,北京市公安局網(wǎng)監(jiān)處原處長(zhǎng)于兵同樣是最高檢從南非“勸返”回國(guó)接受調(diào)查的典型例子。據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì),今年以來(lái),最高人民檢察院已經(jīng)勸返外逃貪官7人,勸返模式初見成效。
據(jù)悉,勸返方式一般是這樣:官員外逃后,派出人員到國(guó)外直接與其接觸,通過(guò)做工作、談判等各種方式,并承諾一些條件,希望其回國(guó)。工作做得差不多了,再讓國(guó)內(nèi)有關(guān)人員與其通話。
最高人民檢察院有關(guān)人士在接受媒體采訪時(shí)也指出,“勸返方式有兩種:一是如果還沒有掌握楊湘洪的犯罪事實(shí),就從黨紀(jì)、政紀(jì)角度勸返,承諾回來(lái)后,可以繼續(xù)擔(dān)任原來(lái)職務(wù),或者調(diào)任相應(yīng)職務(wù),僅作批評(píng),不作處分。二是如果掌握了他的犯罪事實(shí),就從減輕處罰角度勸返,并讓司法人員參與。”
中國(guó)社科院法學(xué)所副研究員劉仁文在接受《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》采訪時(shí),也對(duì)勸返模式作了初步的肯定:“要提出引渡,必須是兩國(guó)間簽署了引渡條約。而要和對(duì)方國(guó)家實(shí)行司法協(xié)助,同樣會(huì)受到雙重歸罪、死刑不引渡(遣返)等原則的限制。如果沒有掌握外逃官員的犯罪證據(jù),不可能提出引渡,在這種情況下,勸返是一個(gè)比較現(xiàn)實(shí)可行的方法!
部分網(wǎng)友提出質(zhì)疑
有關(guān)勸返模式的報(bào)道見諸媒體后,有網(wǎng)友提出了不少疑問(wèn):外逃官員勸返突破法律界限的法理依據(jù)是什么?當(dāng)今中國(guó)是法大還是組織權(quán)力大?與外逃官員談判并承諾條件是誰(shuí)給的權(quán)力?是人大還是法院?為什么如此成功的勸返模式卻禁止不了中國(guó)貪官外逃?
還有網(wǎng)友認(rèn)為,用納稅人的錢去勸返貪官,同時(shí)還給他們這么多優(yōu)惠待遇,讓普通百姓在情理上很難接受。湘潭大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)夏新華認(rèn)為,這一勸返模式是值得商榷的,“首先,投入大、回報(bào)小”。
他表示,勸返胡星的成功案例屬于特例,貪官外逃后勸返有多大意義和效率,這些問(wèn)題都需要探討。而這是對(duì)貪官的一種縱容。外逃目前已成為眾多貪官競(jìng)相仿效的犯罪手法之一,采取勸返模式,恐怕會(huì)讓后來(lái)者產(chǎn)生僥幸心理,導(dǎo)致更多貪官以身試法。
華東政法大學(xué)刑法教授沈亮則認(rèn)為,勸返模式并不適宜司法機(jī)關(guān)直接使用,“因?yàn)檫@種做法,本身并不是法律上的制度,只是對(duì)外逃官員曉以利害;檢察院對(duì)外逃者做出從輕判處的承諾更不合適,這將有損法律的嚴(yán)肅性”。不過(guò),他卻贊成在政府機(jī)構(gòu)推廣此舉,“這樣的主體比較合適,也不會(huì)與法律的公正精神相抵觸”。
劉仁文則告訴《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》,楊湘洪之所以至今未成功勸返,可能與國(guó)內(nèi)的過(guò)度報(bào)道有關(guān),“這會(huì)給他造成心理壓力,對(duì)回國(guó)后的后果產(chǎn)生恐懼”。
杜絕外逃須從遏制苗頭開始
目前,中國(guó)對(duì)待外逃官員主要通過(guò)三個(gè)途徑:一是引渡:二是通過(guò)國(guó)際刑警組織緝捕;三是在兩國(guó)之間開展區(qū)域性的刑事司法協(xié)作。相比勸返模式,劉仁文認(rèn)為,“引渡仍然是最正規(guī)和高效的追捕外逃官員的途徑!钡壳芭c中國(guó)簽訂雙邊引渡條約的只有20多個(gè)國(guó)家。
面對(duì)越來(lái)越多的外逃官員,通過(guò)引渡、遣返等方式,不僅時(shí)間漫長(zhǎng),而且成功率也不高,正義往往得不到實(shí)現(xiàn)!斑@在某種程度上造就了勸返方式的產(chǎn)生。”劉仁文說(shuō)。
劉仁文表示,雖然有些官員在出逃國(guó)外以后,國(guó)內(nèi)還未能掌握其犯罪的證據(jù),但其腐敗、作風(fēng)問(wèn)題應(yīng)早有蛛絲馬跡。比如,近年出現(xiàn)的一個(gè)新名詞“裸官”,指的是內(nèi)地官員的家屬全部移民國(guó)外,這就有可能是其在為出逃做準(zhǔn)備。而隨著國(guó)際交流的增多,官員以考察等正當(dāng)合法的形式出國(guó)不回來(lái),幾率也在增大。因此,“應(yīng)加強(qiáng)護(hù)照管理,一旦發(fā)現(xiàn)外逃的苗頭,就加以遏制”。
沈亮則認(rèn)為,要避免官員外逃,必須從根源上解決問(wèn)題。加強(qiáng)監(jiān)管,適時(shí)采取對(duì)策,如加強(qiáng)外出考察的監(jiān)管審批,加強(qiáng)身份護(hù)照管理等。此外,還需建立透明賬戶制度等,防止貪官違法資金的轉(zhuǎn)移。
正如一位網(wǎng)友所評(píng)論的,中國(guó)要建設(shè)法治國(guó)家,就需要規(guī)范法律秩序,加強(qiáng)對(duì)官員的管理。如是,“與外逃官員談判、承諾的勸返模式反而顯得沒有必要了!(特約撰稿于秋發(fā)自北京)
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