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綜述:楊湘洪走"不歸"路 貪官"勸返"很傻很天真?

2008年11月13日 16:45 來源:中國新聞網(wǎng) 發(fā)表評論



資料圖:楊湘洪

  中新網(wǎng)11月13日電 浙江省委11月12日透露,經(jīng)浙江省紀(jì)委會同浙江省委組織部、省外辦調(diào)查核實,溫州市委常委、鹿城區(qū)委書記楊湘洪因公率團(tuán)出國考察滯留他國不歸,嚴(yán)重違反黨紀(jì)政紀(jì),造成惡劣政治影響。經(jīng)浙江省委批準(zhǔn),浙江省紀(jì)委決定給予楊湘洪開除黨籍、行政開除(即“雙開”)處分。

  就在上海市盧灣區(qū)副區(qū)長忻偉明在11月初悄然回國時,幾乎同一時期出國考察的溫州市鹿城區(qū)委書記楊湘洪仍然滯留在海外,不知所蹤。至此,“雙開”處分似乎讓“楊不歸”事件告一段落了。然而,“帶病”的楊湘洪為何還能率團(tuán)出國?“雙開”楊湘洪后,有關(guān)調(diào)查是否還會繼續(xù)?對楊湘洪的“勸返”努力是否合宜?這些都是人們心中仍存的疑問。

  回顧:楊湘洪的“不歸”路

  2008年9月19日,現(xiàn)年53歲的楊湘洪經(jīng)批準(zhǔn)率溫州市鹿城區(qū)經(jīng)貿(mào)代表團(tuán),赴法國、瑞士、奧地利進(jìn)行經(jīng)貿(mào)考察,交流活動。9月26日,楊湘洪稱其腰椎舊病復(fù)發(fā),沒有參加原定在奧地利首都維也納的公務(wù)活動。9月27日,代表團(tuán)搭機飛往法國巴黎。次日,楊稱已經(jīng)約好醫(yī)生看病,又沒有出席在中國駐法大使館舉行的會見和宴請。9月29日,代表團(tuán)結(jié)束經(jīng)貿(mào)考察交流活動按計劃回國前,楊湘洪電話告知隨行人員,稱自己傷病嚴(yán)重需臥床靜養(yǎng),不能乘機長途旅行,后又托人帶來醫(yī)療診斷證明。代表團(tuán)其他人員均按期回國。

  接到溫州市委關(guān)于楊湘洪出國因病逾期不歸的報告后,浙江省委領(lǐng)導(dǎo)十分重視,明確要求溫州市委做好工作,勸楊早日回國接受治療。根據(jù)省委的要求,溫州市委多渠道、多層次開展勸說工作。10月23日,又派出了有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和醫(yī)生,前往法國探望楊湘洪,并協(xié)助醫(yī)治傷病。因楊湘洪關(guān)閉隨身攜帶的手機,只能通過手機短信與其聯(lián)系。此后,楊湘洪曾先后四次打電話給這位負(fù)責(zé)人,均強調(diào)自己病情嚴(yán)重,需要治療。楊湘洪一方面表示待傷病痊愈后愿意回國,一方面又拒絕透露其具體住址,并以各種借口拒絕與溫州市委派出人員見面,使人無法了解其傷病的真實情況。勸說楊湘洪回國無望,派出人員于11月11日返回國內(nèi)。至此,楊湘洪已經(jīng)滯留他國不歸四十余天。

  據(jù)《國際先驅(qū)論壇報》報道,楊湘洪此次訪法特別低調(diào),期間歡迎宴會并非由僑團(tuán)組織,而是“私人”朋友接待的,而報道僑團(tuán)接待活動最多的當(dāng)?shù)刈畲蟮娜A文報紙《歐洲時報》,也沒有報道楊湘洪來訪的消息。原因是當(dāng)?shù)厝A文媒體沒有接到邀請。

  “勸返”:新模式還是馬后炮?

  最高檢一位人士告訴《民主與法制時報》記者,2008年以來,最高檢察院已經(jīng)勸返外逃貪官7人!盀槭裁床捎脛穹档姆绞?因為,面對越來越多的外逃貪官,通過引渡、遣返等方式,不僅時間漫長,而且成功率也不高,正義往往得不到實現(xiàn)。”

  據(jù)這位人士介紹,最高檢的勸返方式一般是:貪官外逃后,派出人員到國外直接與其接觸,通過做工作、談判等各種方式,并承諾一些條件,希望其回國。工作做得差不多了,再讓國內(nèi)有關(guān)人員與其通話。

  這位人士舉例說,與中國簽署引渡條約的國家還不多,有司法協(xié)助關(guān)系的國家和地區(qū)也屈指可數(shù)。即使有引渡條約和司法協(xié)助協(xié)議,引渡和遣返也會受到許多限制。而許多外逃貪官,到國外后,并沒有繼續(xù)犯罪,追逃難度很大。

  最高檢這位人士說:“對楊湘洪完全可以采用勸返模式,這需要浙江省委授權(quán),讓勸返的人員‘權(quán)力’很大才行。方式有兩種:一是如果還沒有掌握楊湘洪的犯罪事實,就從黨紀(jì)、政紀(jì)角度勸返,承諾回來后,可以繼續(xù)擔(dān)任原來職務(wù),或者調(diào)任相應(yīng)職務(wù),僅作批評,不作處分。二是如果掌握了他的犯罪事實,就從減輕處罰角度勸返,并讓司法人員參與!

  中國社科院法學(xué)所副研究員劉仁文在接受《國際先驅(qū)導(dǎo)報》采訪時,也對勸返模式作了初步的肯定:“要提出引渡,必須是兩國間簽署了引渡條約。而要和對方國家實行司法協(xié)助,同樣會受到雙重歸罪、死刑不引渡(遣返)等原則的限制。如果沒有掌握外逃官員的犯罪證據(jù),不可能提出引渡,在這種情況下,勸返是一個比較現(xiàn)實可行的方法。”

  華東政法大學(xué)刑法教授沈亮則認(rèn)為,要避免官員外逃,必須從根源上解決問題。加強監(jiān)管,適時采取對策,如加強外出考察的監(jiān)管審批,加強身份護(hù)照管理等。此外,還需建立透明賬戶制度等,防止貪官違法資金的轉(zhuǎn)移。

  網(wǎng)友則評論說,中國要建設(shè)法治國家,就需要規(guī)范法律秩序,加強對官員的管理。如是,“與外逃官員談判、承諾的勸返模式反而顯得沒有必要了!

  專家:法國方面應(yīng)協(xié)助中國遣返楊湘洪

  著名國際法專家、中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授曾濤在接受記者采訪時表示,楊湘洪出訪滯留法國不歸,首先違反了法國關(guān)于外國人出入境管理制度的國內(nèi)法規(guī)定,法國有關(guān)機構(gòu)如發(fā)現(xiàn)其行蹤,應(yīng)將其該遣返回中國。

  其次,中國、法國都是“維也納領(lǐng)事關(guān)系公約”成員國,中法雙方還簽有雙邊領(lǐng)事條約,如果中國方面提出要求,法國方面也應(yīng)協(xié)助遣返楊湘洪回國。

  曾濤介紹說,中國與法國簽訂有雙邊引渡條約。如果楊湘洪繼續(xù)滯留法國不歸,中國有關(guān)機構(gòu)調(diào)查后證實楊湘洪涉嫌犯罪,確定楊湘洪為犯罪嫌疑人后,如中國方面提出引渡要求,法國方面也應(yīng)依照條約規(guī)定,予以引渡。

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