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河南安陽成立“和諧委” 9個月信訪量下降60%

2008年11月24日 09:25 來源:中國青年報 發(fā)表評論



敬和平(左)在安陽市殷都區(qū)梅園莊辦事處東風社區(qū)工作。劉萬永攝

  核心提示

  河南省安陽市商貿(mào)物資系統(tǒng)曾是安陽市群體性上訪案件的高發(fā)區(qū)。為從根本上解決這一問題,安陽市在該系統(tǒng)成立了“和諧建設工作委員會”,動員社會力量排查糾紛,化解矛盾。和諧委成立9個月后,商貿(mào)物資系統(tǒng)信訪量下降了60%,兩年來更是下降了90%以上。安陽的做法表明,只有眼睛向下,耐心傾聽群眾心聲,認真解決群眾關(guān)心的問題,和諧社會的建設才能落到實處。

  進入11月中旬,安陽當?shù)氐臍鉁匾呀?jīng)開始明顯下降,敬和平依舊騎車在殷都區(qū)梅東路上來回巡查,看哪家門前衛(wèi)生差,便停下來招呼:“老板,衛(wèi)生搞成這樣可不行呀!”

  敬和平是安陽市殷都區(qū)梅園莊辦事處東風社區(qū)的“門前三包監(jiān)督員”,工作是保潔。社區(qū)工作人員忙不過來的時候,他總搭把手。

  “我們這兒女同志多,他現(xiàn)在啥活兒都搶著干。剛來時不愛說話,現(xiàn)在好多了!鄙鐓^(qū)主任范瑞清說。

  站在一旁的敬和平不好意思地笑笑:“剛來時,上班報個到就走了!

  今年50歲的敬和平在當?shù)厥莻名人,因為多年上訪,在省里、市里都掛了號。

  敬和平不愿意談及上訪的經(jīng)歷,因為那段日子不堪回首。

  1982年,敬和平退伍被安排到濮陽市物資局,1989年調(diào)到安陽地區(qū)建材公司,建材公司是物資局下屬的八大公司之一。雖然是業(yè)務員,可日子還算滋潤,“一年有半年時間在外面催貨,工資還可以。”

  安穩(wěn)日子到1997年結(jié)束了,這一年他下崗了,第二年,妻子也失業(yè)了。

  全家沒有了生活來源,敬和平開始自謀生計,“原來不拿錢廠家也來送貨,現(xiàn)在是沒錢啥都干不成。”

  靠工資吃飯的敬和平?jīng)]什么積蓄。生活所迫,他先跑到蘭州賣面,后來又去西藏打工。

  在西藏干了一年,2004年年底,敬和平被迫回到老家,錢沒掙著,高血壓病倒是來了。

  妻子在家也是艱難度日,她在安陽車站旁租房批發(fā)面條,一天最多賣100斤,一斤賺幾分錢,可扣去每月100多元的房租,已經(jīng)是所剩無幾,小飯店再拖欠面條錢,吃飯都成問題了。

  “那時候我們早晚一頓黃糊涂(玉米面粥),中午能吃上白面條(沒有鹵或菜)!本春推椒驄D把生活開銷壓縮到了最低,可兒子上學、老人得病仍然使全家陷入困頓。

  最讓敬和平郁悶的還不是生活的艱難。建材公司長期欠繳職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險,公司一些領(lǐng)導的做法也讓他感到氣憤。于是,他的生活多了一項內(nèi)容——上訪,鄭州、北京都去過,一度還成了上訪的頭兒。

  “人都有尊嚴,我不愿意和別人說。那時候真是一點辦法都沒有了!”敬和平說,找誰誰不管,都說和自己沒關(guān)系。

  2004年,兒子敬曉斐高考填報志愿,選了學費最低的學校新疆伊犁師范學院。為了省錢,4年大學只回了兩次家。

  “其實他的要求一點都不高,達到安陽市平均工資水平就行了,一個月1000塊錢!卑碴柺形N、副市長李宏偉專門調(diào)查了敬和平的家庭情況,自己拿出500元接濟他,年底時又給了他1600元。

  “感覺他不像一個官兒,倒更像是個共事的伙計!弊尵春推?jīng)]想到的是,這個讓他感覺像個伙計的副市長給他辦了很多實事:2006年7月,敬和平被安置在梅園莊辦事處當保潔,這是一個安陽市政府買斷的公益性崗位,專門安置“4050”人員(指40歲50歲的下崗人員——記者注),每月650元。一年后,妻子被安置在移動公司食堂上班,一個月850元。兒子今年畢業(yè)后又考取了移動公司,在集團客戶中心上班,收入超過了父母。

  “過去是心累,現(xiàn)在不用為三頓飯奔波了!本春推娇吹搅松畹南M艾F(xiàn)在我抽煙是3塊錢一包的林海靈芝,在西藏打工時只能抽1塊8一包的大前門,日子好過了嘛!”

  敬和平認為,一家人從絕望走到現(xiàn)在,多虧了“像個伙計”的副市長李宏偉?衫詈陚s說:“不用感謝我,要感謝就感謝和諧委,他們做了具體的工作。”

  從關(guān)工委到和諧委

  在安陽,和諧建設工作委員會知名度很高。安陽市和諧委辦公室設在一個不起眼的辦公樓一層,只有4間屋。工作人員是分別從市政法委、交通局、民政局等單位抽調(diào)的中層骨干,要求是素質(zhì)高、作風硬、熱心群眾工作、有一定的文字理論功底。

  工作人員馮書玲說:“我們都不用做宣傳,老百姓有什么過不去的事都找我們!

  安陽市和諧委辦公室的墻上有4句話概括工作職責:化解矛盾保穩(wěn)定,扶貧濟困搞幫扶,出謀劃策促發(fā)展,關(guān)注民生筑和諧。

  兩年前提議成立“和諧委”的李宏偉解釋說,和諧委是一個不占編制、不拿報酬的機構(gòu),它以黨政為主體,市直各有關(guān)部門聯(lián)動,邀請安陽市五老(老干部、老軍人、老勞模、老專家、老職工)積極參與,化解社會矛盾、破解民生難題。

  建立和諧委的想法,和李宏偉經(jīng)歷的一次化解矛盾密不可分。

  2006年3月,李宏偉從人民日報社到安陽掛職任副市長。4月3日,市政府常務會議明確副市長分工,李宏偉分管第三產(chǎn)業(yè)、招商引資、商貿(mào)流通等方面工作。

  商貿(mào)物資系統(tǒng)是李宏偉工作的難點:安陽市商貿(mào)物資總會共有43家企業(yè),其中14家企業(yè)“房無一間,地無一壟,錢無一分”,剩下的企業(yè)只有房子對外租賃。2.2萬名職工中,在崗7803人,下崗8110人,企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部237人。企業(yè)欠繳職工醫(yī)療保險等多達3000多萬元,拖欠工資更是常事。

  2006年前后,商貿(mào)物資系統(tǒng)職工集體上訪在安陽市人數(shù)最多。安陽市商貿(mào)物資總會黨委副書記韓計山記得,2005年冬至那天,按風俗應該吃餃子,可連他在內(nèi)的幾名領(lǐng)導被上訪職工圍在辦公室,從早上8點一直到第二天9點,“工人堵門、拍桌子、打架,連我上廁所都有人監(jiān)視!

  安陽市信訪局副局長丁琦也是天天接待商貿(mào)物資系統(tǒng)上訪群眾!八麄儼研旁L局接待大廳的長條椅都搬走了,一排一排地堵著市政府大門!

  2006年5月,李宏偉分管商貿(mào)物資總會剛一個月,一天他在鄭州開會,半夜12點多,他突然接到商貿(mào)物資總會會長的電話:安陽市百貨大樓極有可能發(fā)生群體性械斗!

  原來,安陽市百貨大樓因資不抵債被拍賣。2005年年初被上海裕昌新東方公司購得?稍2003年,深圳英特納公司租下了百貨大樓一層大部分場地,合同租期18年。新東方公司要求英特納公司要么漲租金,要么走人。英特納公司認為租賃合同依然有效。協(xié)商不成,新東方公司停止安置百貨大樓職工,工人們拉起“我們要吃飯”的橫幅,與英特納公司對峙,械斗一觸即發(fā)。

  李宏偉不敢怠慢,立即趕回安陽,連夜召集相關(guān)部門開會,可協(xié)調(diào)會從凌晨3點開到早上8點,新東方和英特納兩家公司互不買賬,也不愿意走法律程序。

  第二次再開,還是沒有結(jié)果。半個月后,摘掉的橫幅又被掛在百貨大樓門口,職工群情激昂。

  李宏偉試圖換一種方式解決。他把兩個公司的老總請到一起吃飯。飯桌上,他把打印好的仁義巷的故事送給兩人,說:“這是發(fā)生在安陽的一個故事,念給你們聽一聽,你們都是我們請來的尊貴客商,和氣生財,各自退讓一步問題才能解決。”

  在李宏偉的協(xié)調(diào)下,經(jīng)過十多次反復,對立情緒逐漸化解。雙方終于達成協(xié)議,問題得以解決。

  從險些發(fā)生群體性械斗到矛盾解決,百貨大樓事件歷時半年多,牽扯了李宏偉很大精力。他感到,如果領(lǐng)導干部每天都要解決這些問題,哪還有時間和精力考慮發(fā)展?必須想個治本之策。

  李宏偉一直在思考,化解方方面面的利益矛盾不是一句話的事,而頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳,久拖不決則會積重難返。怎么解決?他從24年前誕生在安陽的“關(guān)工委”的經(jīng)驗中得到了啟發(fā)。

  1984年,安陽市幾位退休老干部向市委、市政府提議成立“關(guān)心下一代協(xié)會”(后為關(guān)心下一代工作委員會),動員“五老”(老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模)加強對青少年的思想教育、促進下一代健康成長。

  時任團中央第一書記的胡錦濤同志專程從北京趕赴安陽祝賀,并在成立大會上講話。隨后關(guān)心下一代工作委員會向全國推廣。

  “關(guān)工委是白發(fā)人關(guān)心黑發(fā)人,和諧委是熱心人關(guān)愛困難人。我們也動員“五老”參與,全社會都來化解矛盾,這樣建設和諧社會才會有抓手!

  2006年12月28日,安陽市委、市政府在市商貿(mào)物資總會試點成立和諧建設工作委員會。相對后來在全市范圍內(nèi)成立的“和諧委”,人們稱它為小“和諧委”。

  小“和諧委”成立9個月信訪量下降60%

  哪些人上訪,為什么上訪,他們有什么訴求?李宏偉分析商貿(mào)物資系統(tǒng)上訪情況后得出結(jié)論:群眾的訴求千差萬別,但最根本的是要求解決最基本的生存問題,他們不是過得去過不去的問題,有的真是過不去;不是吃得上吃不上飯的問題,有的真是吃不飽飯。但是,個體的情況又各不相同,需要傾聽、理解、同情、關(guān)心、幫助解決。

  小和諧委成立之初,邀請32位“五老”(老干部、老軍人、老勞模、老專家、老職工)為顧問,成員由安陽市商貿(mào)物資總會和有關(guān)局委27名領(lǐng)導和總會所屬各企業(yè)經(jīng)理(廠長)、黨支部書記、工會主席、在崗職工代表和下崗職工代表組成,具有較強的廣泛性和群眾性。特別值得一提的是,他們邀請安陽師范學院、安陽工學院的心理學、社會學專家參與,對信訪群眾進行有效的心理疏導和人文關(guān)懷。

  小和諧委實行成員單位聯(lián)席會議制度,每周定期召開會議,化解矛盾解決問題。同時,確定“五老”聯(lián)系點,借助他們的經(jīng)驗和威信,為企業(yè)改制、發(fā)展建言獻策;明確和諧委成員對口幫扶的困難家庭;開展零就業(yè)家庭普查,建立信息庫,實行動態(tài)管理;對特困職工逐戶走訪,對困難原因、就業(yè)情況、家庭狀況等登記備案,建立特困救助基金。

  燃料公司、食品公司等十幾家企業(yè)先后成立了救助專項基金,采取企業(yè)拿一部分,工會出一部分,職工捐一部分的模式,形成了日常救助和重點幫扶相結(jié)合的長效救助體系,解決困難職工的燃眉之急。

  2007年,和諧委共幫扶困難職工1844人,幫扶金額54萬元,協(xié)助企業(yè)為職工交納養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等“五金”2541萬元,發(fā)放經(jīng)濟補償金385萬元,幫助498名下崗職工再就業(yè),協(xié)調(diào)零就業(yè)家庭人員再就業(yè)212人。

  截至目前,小和諧委已籌集180多萬元特困救助基金,幫助2600多名職工,協(xié)調(diào)安排了1000多名下崗職工再就業(yè)。

  為保證各項工作落到實處,小和諧委制訂了《聯(lián)席會議制度》、《重大突發(fā)事件預警和應急制度》、《困難群眾救助基金管理使用制度》等11項制度。《聯(lián)席會議制度》規(guī)定,和諧委辦公室每周要召開一次例會,分析本周工作形勢,安排部署近期工作。每月召開一次和諧委全體成員聯(lián)席會議,討論解決工作中的突出問題!独щy群眾救助基金管理使用制度》規(guī)定,和諧委每年組織一次捐款活動,困難救助基金專戶存儲,?顚S,用于重要節(jié)日慰問救助困難職工,幫助困難職工子女上大學、大病住院等特殊情況。

  在此基礎上,和諧委員還形成了《民情民意匯集和分析機制》、《矛盾排查疏導機制》、《零就業(yè)家庭幫扶機制》等十大機制。通過這些制度的建立,和諧委的工作做到了不因個人意志的改變而改變,也不因工作重點的轉(zhuǎn)移而中斷。

  今年40歲的李宏文是安陽市糖煙酒公司職工,2003年因企業(yè)改制下崗。當時,部分職工因經(jīng)濟補償問題多次集體上訪,李宏文也多次到鄭州、北京上訪。

  小和諧委成立后,李宏偉經(jīng)過調(diào)研主動與李宏文等30多名職工面對面談心,拉家常、擺問題、想辦法。

  “以前不要說見市長了,見個科長都難。他們坐在那兒喝茶聊天,一個月拿幾千塊錢,見了我們就是‘愿意到哪兒上訪就到哪兒上訪’,安陽辦不了上省里,省里批回來還沒人管,只能越來越失望,最終激化矛盾!崩詈晡恼f,和諧委工作人員給群眾辦事認真,能解決的馬上解決,原來不抱希望的他也看到了希望。

  現(xiàn)在,李宏文被安置在中原高速收費站上班,一個月收入1000元左右。他自己編了一副對聯(lián):上為國分憂,下為民解愁。橫批:和諧委好。

  “我相信,這也是很多人對和諧委的評價。”李宏文說。

  小和諧委成立9個月后,安陽市商貿(mào)物資系統(tǒng)職工信訪量較上一年下降了60%。兩年來,信訪量更是下降90%。2007年,安陽市商貿(mào)物資系統(tǒng)沒有發(fā)生一起上訪案件,被評為全市信訪穩(wěn)定先進單位。

  安陽市商貿(mào)物資總會信訪辦主任盧安甫對此體會最深。

  原來,為了應對上訪職工,總會把信訪工作從總會辦公室單列出來,專門成立了信訪辦公室,全會29個編制中有15個人在信訪辦上班,可還是天天疲于應付,F(xiàn)在,信訪辦工作最清閑,“因為現(xiàn)在沒什么信訪案件了”。

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編輯:吳歆】
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