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　　黨校工作是黨的工作的重要組成部分。10月末在京召開的全國黨校工作會議，總結(jié)了改革開放30年來黨校工作經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)前和今后一個時期的黨校工作進(jìn)行了研究部署。而此前頒布的《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》則是站在新的歷史起點(diǎn)全面開創(chuàng)黨校工作新局面的法規(guī)性文獻(xiàn)。

　　為了深刻認(rèn)識這次中央修訂和頒布這個重要文件的歷史背景、實(shí)踐基礎(chǔ)、修訂內(nèi)容和重要意義，《瞭望》新聞周刊日前專訪了中共中央黨校副校長李君如。

　　立足歷史新起點(diǎn)

　　“這個條例既是黨校工作在長期實(shí)踐中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié)，又是黨校工作這幾年形成的新鮮經(jīng)驗(yàn)特別是對黨校教育規(guī)律研究新成果的反映”，李君如分析說。

　　據(jù)《瞭望》新聞周刊了解，黨校工作條例是在1995年制定的暫行條例基礎(chǔ)上修訂的，修訂主要是基于三點(diǎn)考慮：一是自暫行條例頒布以來，在中央和各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全國各級黨校大膽實(shí)踐，獲得了不少寶貴的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識，有必要將這些經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律性認(rèn)識上升到制度和法規(guī)層面；二是條例作為黨校工作的法規(guī)性文件，應(yīng)體現(xiàn)黨的十七大以來中央關(guān)于干部教育培訓(xùn)工作和黨校工作的一系列新要求，為做好新形勢下的黨校工作提供有力的制度保障；三是黨校工作出現(xiàn)了許多從來沒有過的新情況新問題，需要針對新的實(shí)際，提出符合干部成長規(guī)律和黨校教育規(guī)律的規(guī)范化要求。

　　為此，早在十七大前，中央就決定要修訂這個暫行條例。去年底，中央黨校根據(jù)中央要求，承擔(dān)了修訂工作的任務(wù)并在組織上作了安排。校領(lǐng)導(dǎo)曾利用寒假分六個片到地方黨校調(diào)研，并由全校各職能部門領(lǐng)導(dǎo)同志組成的工作班子對暫行條例逐章逐段逐句逐字進(jìn)行認(rèn)真的討論修訂。今年7月14日，中央黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組對條例修訂稿進(jìn)行了討論。會后，中央黨校再作修改，在7 月底報(bào)送中央政治局常委會審議�！案鶕�(jù)常委提出的意見修改后，中央在9月3日正式頒布了黨校工作條例”，采訪中，李君如向《瞭望》新聞周刊描述了工作條例的修訂過程。

　　“在這次修訂工作中，中央領(lǐng)導(dǎo)同志曾多次強(qiáng)調(diào)，要十分注意對此前暫行條例中的一些符合新情況的內(nèi)容保持穩(wěn)定；同時在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，做到‘四個充分體現(xiàn)’，即充分體現(xiàn)13年來全國黨校工作的新鮮經(jīng)驗(yàn)，把形成共識的東西吸收進(jìn)來；充分體現(xiàn)黨的十七大對干部教育培訓(xùn)工作提出的新要求；充分體現(xiàn)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于做好黨校工作的重要指示精神；充分體現(xiàn)各級黨校對干部成長規(guī)律和黨校教育規(guī)律研究的重要成果�！崩罹�如說。

　　黨校條例的修訂是為因應(yīng)當(dāng)前世情、國情、黨情的不斷變化。在世界范圍內(nèi)，中國既要全面參與經(jīng)濟(jì)全球化，又要應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化所包含的風(fēng)險(xiǎn)以及與此相伴隨的“西化”、“分化”等意識形態(tài)方面的挑戰(zhàn)；在國內(nèi)，既要積極推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化，又要應(yīng)對資源短缺、環(huán)境污染和城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)社會之間發(fā)展不平衡，以及隨時都可能發(fā)生的突發(fā)事件的挑戰(zhàn)；在黨內(nèi)，既要面對干部隊(duì)伍整體性新老更替后的新情況，以黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)為主線全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，又要應(yīng)對少數(shù)干部理想信念動搖、嚴(yán)重脫離群眾、腐敗現(xiàn)象滋生蔓延等引發(fā)的各種問題的挑戰(zhàn)。

　　與新形勢新任務(wù)比，黨校工作還存在一些不適應(yīng)的地方，如不少單位對抽調(diào)干部進(jìn)黨校培訓(xùn)重視不夠，重選拔輕培訓(xùn)情況比較嚴(yán)重；黨校培訓(xùn)中理論與實(shí)際相脫節(jié)的問題還不同程度地存在，一些培訓(xùn)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)需求貼得不緊，內(nèi)容不新，方法不活，針對性和實(shí)效性不強(qiáng)；一些黨校的培訓(xùn)和管理工作效率不高，優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源不足和資源相對過�，F(xiàn)象并存；一些干部在黨校培訓(xùn)中還存在學(xué)習(xí)不認(rèn)真及學(xué)風(fēng)不正現(xiàn)象等。

　　針對新情況新問題，黨的十七大再次提出了大規(guī)模培訓(xùn)干部的歷史任務(wù)，這對各地各級黨校提出了更高的要求。

　　而在暫行條例頒布13年以來，黨的干部教育事業(yè)和黨校事業(yè)也已進(jìn)入了新的發(fā)展階段。一是，培訓(xùn)輪訓(xùn)的學(xué)員即干部隊(duì)伍已發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化。高學(xué)歷、年輕化、專業(yè)化已成為黨校學(xué)員的特點(diǎn)，這對黨校教學(xué)提出了更高的要求。

　　二是，教學(xué)布局和班次設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等已發(fā)生了重大變化�！耙粋�中心、四個方面”的教學(xué)布局已形成，“分類別、分層次”的教學(xué)組織方式，以及與此相聯(lián)系的教學(xué)內(nèi)容、課程和教材都發(fā)生了變化，尤其是以研究式教學(xué)為主的多種多樣教學(xué)方法已廣泛運(yùn)用，教學(xué)組織工作日益復(fù)雜。

　　三是，教師隊(duì)伍在新老更替中也發(fā)生了重大變化，教學(xué)一線的骨干教師基本上已是“文革”后我黨培養(yǎng)的中青年專家學(xué)者，承擔(dān)的任務(wù)繁重，教師隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)繁重。

　　四是，黨校系統(tǒng)的硬件建設(shè)進(jìn)展很大，軟件建設(shè)的滯后包括校風(fēng)學(xué)風(fēng)、隊(duì)伍素質(zhì)上的問題越來越突出，特別是為創(chuàng)收而采取的一些措施對黨校的形象損害不能低估。

　　五是，整個黨的干部教育事業(yè)已出現(xiàn)了大發(fā)展，特別是浦東、井岡山、延安這三個干部學(xué)院的建立和一些高校加入到干部教育行列以來，這一過去從來沒有的新情況對黨校工作提出了過去從來都沒有的新要求。

　　“這些變化表明黨校工作必須適應(yīng)新情況，按照黨校姓黨、從嚴(yán)治校的精神，進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，努力開創(chuàng)新局面”，李君如這樣說。

　　重在“三個適應(yīng)、三個促進(jìn)”

　　黨校具有著與國民教育學(xué)校和黨政機(jī)關(guān)不同的特點(diǎn)，黨校教育必須適應(yīng)黨和國家大局的要求，促進(jìn)黨的中心任務(wù)的落實(shí)；黨校教育必須適應(yīng)黨的干部教育的要求，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的提高；黨校教育必須適應(yīng)黨的理論建設(shè)的要求，促進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

　　對此，李君如分析，“這‘三個適應(yīng)、三個促進(jìn)’，可以說是黨校工作多年來積累的豐富經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也可以說是對黨校工作的性質(zhì)和任務(wù)的規(guī)律性認(rèn)識，集中地回答了要‘辦什么樣的黨校’這個最為基本的問題�！�

　　中央明確提出，各地各級黨校應(yīng)充分發(fā)揮培訓(xùn)輪訓(xùn)干部的主渠道作用，充分發(fā)揮黨的理論武裝的重要陣地作用，充分發(fā)揮推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新的生力軍作用，充分發(fā)揮建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的積極推動作用，充分發(fā)揮促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性鍛煉的熔爐作用。黨校工作條例的修改，也是要促使各地各級黨校在這五個方面更好地發(fā)揮作用。

　　從黨校工作條例的內(nèi)容來看，第一章“總則”一共有六條，除了第一條講的是制定這個條例的依據(jù)，其他五條體現(xiàn)的就是這“三個適應(yīng)、三個促進(jìn)”，就是講了要“辦什么樣的黨�！薄�

　　這五條分別回答了中國共產(chǎn)黨的黨校的性質(zhì)、校風(fēng)和學(xué)風(fēng)、黨校教育應(yīng)達(dá)到的總體要求、黨校應(yīng)承擔(dān)的基本任務(wù)和黨校應(yīng)培養(yǎng)什么樣的干部等基本問題。

　　而從黨校工作條例的第二章到第九章，則講了黨校的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制，班次和學(xué)歷，教學(xué)工作，科學(xué)研究工作，學(xué)員管理，隊(duì)伍建設(shè)，機(jī)關(guān)黨的工作，行政管理、后勤服務(wù)和經(jīng)費(fèi)保障工作，提出了按照科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的要求辦好黨校，開創(chuàng)黨校工作新局面的一系列重大的和具體的舉措。這實(shí)際上是講了“怎樣辦好黨�！� 的問題。

　　與1995年制定的暫行條例相比，此次公布的黨校工作條例一共作了100多處修改，李君如告訴本刊記者，其中實(shí)質(zhì)性的修改20多處，文字性的修改80多處。

　　李君如具體分析說，其中比較大的修改有十五處：

　　一是，在結(jié)構(gòu)上，原來的暫行條例共九章五十七條，現(xiàn)在的黨校工作條例增加到十一章六十條。主要增加了現(xiàn)在的第六章《學(xué)員管理》和現(xiàn)在的第十章《執(zhí)行和監(jiān)督》；將原來的第六章《黨的組織和思想政治工作》改為現(xiàn)在的第八章《機(jī)關(guān)黨的工作》。這些增寫和修改，主要為了體現(xiàn)黨校姓黨、從嚴(yán)治校的精神。

　　二是，在《總則》《隊(duì)伍建設(shè)》和《行政管理、后勤服務(wù)和經(jīng)費(fèi)保障》中，強(qiáng)調(diào)了對校風(fēng)和學(xué)風(fēng)的要求。不僅在《總則》中講了校風(fēng)和學(xué)風(fēng)問題，而且在隊(duì)伍建設(shè)中全面論述了教學(xué)科研人員的學(xué)風(fēng)問題，還在學(xué)校管理工作上提出“要提倡艱苦奮斗，厲行勤儉節(jié)約，防止和杜絕鋪張浪費(fèi)”。

　　三是，在《總則》中，第二條關(guān)于黨校的性質(zhì)定位，與原來的第三條關(guān)于辦學(xué)的要求合為一條，增寫了黨�！笆桥嘤�(xùn)輪訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道”、“是黨的哲學(xué)社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)”，全面地說明了黨校的性質(zhì)。

　　四是，將《總則》原第四條關(guān)于黨校的教育方針的論述改為“黨校教育是總體要求”，并根據(jù)13年來黨校工作積累的新經(jīng)驗(yàn)和對黨校教育規(guī)律的新認(rèn)識，突出黨校要圍繞黨和國家工作大局、適應(yīng)干部成長的特點(diǎn)和需求，按照實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、艱苦奮斗、執(zhí)政為民的十六字辦學(xué)新要求，以馬克思主義理論特別是中國特色社會主義理論體系為主課，培養(yǎng)忠誠于中國特色社會主義事業(yè)、德才兼?zhèn)涞狞h員領(lǐng)導(dǎo)干部和理論干部。

　　五是，關(guān)于黨校的領(lǐng)導(dǎo)體制，在《黨校的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制》一章中，一方面按照暫行條例重申黨校實(shí)行校委會領(lǐng)導(dǎo)體制，另一方面根據(jù)實(shí)際情況，將“黨校校長由同級黨委書記或副書記兼任”改為“黨校校長一般由同級黨委書記或副書記兼任”。

　　談及此，李君如解釋說，加上“一般”二字是因?yàn)楝F(xiàn)在有的是同級黨委書記兼任，有的是同級黨委副書記兼任，也有的是同級黨委常委、組織部長兼任，“我們建議對這個問題作靈活處理，中央同意了”。關(guān)于主持日常工作的副校長的配備，暫行條例規(guī)定“可按同級黨委部門正職干部選配”，這樣規(guī)定符合黨校工作的實(shí)際，但考慮到黨校的常務(wù)副校長應(yīng)該參加同級黨委全委會，以了解黨委工作全局，現(xiàn)在改為“主持日常工作的副校長可按同級黨委部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部選配并作為同級黨委成員提名人選”。

　　六是，在《黨校的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制》一章中，增寫了各級黨委要“把黨校工作納入黨委整體工作部署和黨的建設(shè)總體安排”，要“把干部的培訓(xùn)和使用結(jié)合起來”等。

　　七是，關(guān)于縣級黨校的辦學(xué)問題，由于現(xiàn)在全國各地的縣級黨校辦學(xué)條件、辦學(xué)情況差別很大，有的辦得很好，有的極度困難。各地針對縣級黨校面臨的實(shí)際情況，也采取了不同的改革措施，有的加強(qiáng)縣級黨校，有的改為市級黨校分校，等等�；�于這種實(shí)際情況，在《黨校的設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)體制》中作了這樣的規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市委可根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立縣(市)委黨校。不設(shè)立縣(市)委黨校的，可設(shè)立市(地)委黨校分校。”

　　八是，在《班次和學(xué)歷》一章中，取消了原來對于學(xué)制的一些規(guī)定，改為“各種班次的學(xué)制根據(jù)實(shí)際情況確定”。班次除了原有的進(jìn)修班、培訓(xùn)班，根據(jù)這幾年實(shí)際情況增寫了專題研討班和師資培訓(xùn)班等班次。同時，自馬克思主義理論研究和建設(shè)工程實(shí)施以來，中央黨校與中宣部、教育部等有關(guān)部門合作，連續(xù)舉辦以高校、社科研究機(jī)構(gòu)哲學(xué)社會科學(xué)骨干為對象的研修班，受到好評。根據(jù)中宣部和教育部的意見，增加了“中央黨校和省、自治區(qū)、直轄市委黨�？膳c有關(guān)部門合作舉辦以哲學(xué)社會科學(xué)教學(xué)科研骨干為對象的研修班 ”的內(nèi)容。

　　九是，在《班次和學(xué)歷》一章中還增寫了要加強(qiáng)對學(xué)員輪訓(xùn)培訓(xùn)情況進(jìn)行考核，考核的內(nèi)容包括學(xué)員在校的學(xué)習(xí)、黨性修養(yǎng)、遵守校規(guī)校紀(jì)的情況；并將原來以“取得黨校學(xué)歷”、“作為擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職資格”，改為“考核情況將作為干部任職、晉升的重要依據(jù)之一”。

　　第十，在《教學(xué)工作》一章中，在第二十三條增寫了“黨校教學(xué)要增強(qiáng)針對性和實(shí)效性。認(rèn)真搞好培訓(xùn)需求調(diào)研。按照分類別、分層次的原則設(shè)置教學(xué)班次、教學(xué)內(nèi)容和課程”；在第二十五條增寫了“要努力創(chuàng)新教學(xué)方式，大力推進(jìn)研究式教學(xué)，綜合運(yùn)用講授式、案例式、模擬式、體驗(yàn)式等教學(xué)方法”的內(nèi)容；在第二十七條到二十九條增加了學(xué)科建設(shè)和教材建設(shè)的條款；第三十條還對學(xué)位研究生教育作了規(guī)定。

　　十一，在黨校的教學(xué)任務(wù)中，取消了關(guān)于“函授教育”的內(nèi)容。

　　對此，李君如告訴本刊記者，黨校開展函授學(xué)歷教育，是中央作出的決定，主要是為了解決“文革”造成的一批干部沒有經(jīng)過學(xué)歷教育的問題。黨校函授學(xué)歷教育已為 300多萬干部補(bǔ)上了這一課，功不可沒�，F(xiàn)在干部隊(duì)伍已發(fā)生整體性新老更替，大批高學(xué)歷的年輕干部已經(jīng)走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，根據(jù)中央的要求，黨校的本科、大專函授教育已經(jīng)停辦，不再招生，在讀的讀完為止。報(bào)請中央同意，條例中刪去了“函授教育”的內(nèi)容。在職研究生教育，目前在縮小規(guī)模，要嚴(yán)格管理，保證質(zhì)量。這在條例中也不寫了。但是要說明一點(diǎn)，中央文件關(guān)于黨校函授學(xué)歷教育學(xué)歷的相關(guān)規(guī)定仍是有效的。

　　十二，在《科學(xué)研究工作》一章中，根據(jù)黨�！笆屈h的哲學(xué)社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)”的新規(guī)定和要“發(fā)揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫作用”的新要求，突出了“黨校科研工作，要密切關(guān)注國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，加強(qiáng)對中國特色社會主義重大現(xiàn)實(shí)問題的研究，深化對馬克思主義基本理論特別是中國特色社會主義理論體系的研究”的內(nèi)容；增寫了科研要“為推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新服務(wù)，為提高黨校教學(xué)質(zhì)量服務(wù)，為黨委和政府的決策服務(wù)，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)服務(wù)”的要求。

　　十三，在行政后勤工作中，取消了黨校可創(chuàng)辦校辦企業(yè)的規(guī)定。原辦企業(yè)已全部清理并脫鉤。“中央黨建領(lǐng)導(dǎo)小組和中央政治局常委會在審議黨校工作條例時，對于我們按照中央要求妥善處理好校辦企業(yè)和函授學(xué)歷教育問題，給予了充分肯定”，李君如這樣說。

　　十四，由于實(shí)行公務(wù)員法后，各地黨校的人事和工資管理體制，有的采取一校兩制，一部分工作人員列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍，一部分工作人員不列入；有的全員列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍或全部不列入。鑒于這種情況，修訂后的條例第七章第四十七條，根據(jù)財(cái)政部的意見對此作了有區(qū)別的原則規(guī)定。

　　十五，關(guān)于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，暫行條例提出由各級財(cái)政部門實(shí)行全額撥款，由于財(cái)政部門與黨校對“全額撥款”概念的理解不相同，這次經(jīng)同財(cái)政部門協(xié)商，黨校工作條例改為“黨校工作所需經(jīng)費(fèi)，列入各級政府年度財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長而逐步增加。要確保黨校教學(xué)科研、學(xué)科建設(shè)和行政后勤等各方面的需要”。

　　“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的黨校辦學(xué)條件十分艱苦，而本地財(cái)政又無力資助解決其困難，曾建議中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于資助西部地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的黨校工作。后來在同有關(guān)部門協(xié)調(diào)中，他們認(rèn)為可在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中解決這個問題�！敝醒腩I(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)確認(rèn)了這一方案。李君如詳細(xì)介紹了這一條的修訂背景。

　　凸顯科學(xué)發(fā)展觀的“實(shí)踐載體”

　　根據(jù)中央關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐活動要“突出實(shí)踐特色，重在解決問題”的要求，中央黨校校委決定在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中，把貫徹落實(shí)全國黨校工作會議精神和黨校工作條例作為實(shí)踐載體，進(jìn)一步辦好黨校。

　　李君如認(rèn)為，各級黨校學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)有自己的特點(diǎn)，解決好在今天新的歷史起點(diǎn)上應(yīng)該“辦什么樣的黨校、怎樣辦好黨�！边@個基本問題，開創(chuàng)黨校工作新局面。黨校工作條例作為辦好黨校的法規(guī)性文獻(xiàn)，是規(guī)范黨校工作又好又快發(fā)展的重要武器。因此，中央黨校決定以貫徹落實(shí)黨校工作條例和全國黨校工作會議精神為實(shí)踐載體，來組織好、開展好科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動。

　　李君如認(rèn)為，黨校成為“實(shí)踐載體”，具有雙重含義：

　　一重含義，指的是黨校學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的第一位任務(wù)，是以學(xué)員為本、教學(xué)為中心、科研為基礎(chǔ)、行政后勤為保障，辦好黨校；特別是要在堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系教育干部時，把科學(xué)發(fā)展觀放在突出位置，使得廣大學(xué)員成為科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)執(zhí)行者。這就要以貫徹黨校工作條例為實(shí)踐載體，明確辦學(xué)要求，提高辦學(xué)質(zhì)量。

　　另一重含義，指的是黨校在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的時候，作為教育者不僅自己要先受教育，而且要以科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)尺查找教學(xué)、科研、行政、后勤和自己黨性修養(yǎng)上的不足，通過提高自己、改進(jìn)工作為學(xué)員服務(wù)、為辦學(xué)服務(wù)。這就要求以貫徹黨校工作條例為實(shí)踐載體，提高辦學(xué)者自身的思想政治素質(zhì)，提高辦學(xué)能力�！�