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　　11月30日，廣州市政府緊急出臺(tái)了八項(xiàng)改善出租車營運(yùn)環(huán)境、支持出租車行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的措施，受到廣大的哥的歡迎和肯定，但仍有不少的哥不滿高達(dá)10800元/月的承包費(fèi)和公司亂收費(fèi)。12月1日，廣州市出租車新政在部分出租車罷運(yùn)中尷尬開始。

　　八項(xiàng)措施為新政鳴鑼開道

　　一)進(jìn)一步規(guī)范出租車企業(yè)經(jīng)營管理行為。尤其是對企業(yè)亂收費(fèi)等侵害司機(jī)合法權(quán)益的不規(guī)范經(jīng)營行為依法予以嚴(yán)厲處罰、責(zé)成問題企業(yè)依法為司機(jī)繳交社保。

　　二)杜絕出租車企業(yè)對司機(jī)的亂處罰行為。對出租車司機(jī)發(fā)生的交通違章和營運(yùn)違章等行為，凡行政部門已作出處理的，企業(yè)不得以加強(qiáng)管理為名再次實(shí)施經(jīng)濟(jì)或停產(chǎn)等變相處罰，否則投訴一宗，嚴(yán)查一宗、回復(fù)一宗。

　　三)公安交通部門加大整治客運(yùn)市場非法營運(yùn)力度。開展歷時(shí)100 天的整治客運(yùn)市場非法營運(yùn)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊以下對象：利用大客車非法拉客，利用私人藍(lán)牌車、“克隆車”非法拉客，利用微型面包車、改裝開棚小汽車、中巴、殘疾人三輪車、電瓶車、電動(dòng)單車、機(jī)動(dòng)三輪車和人力三輪車非法拉客，外地出租車異地非法運(yùn)營等；重點(diǎn)打擊越秀區(qū)省市汽車站周邊、海珠區(qū)廣州大道南洛溪橋腳一帶等15個(gè)非法營運(yùn)突出區(qū)域。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)無非法營運(yùn)，車站、機(jī)場周邊基本沒有非法營運(yùn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部無明顯非法營運(yùn)地區(qū)。

　　四)市區(qū)出租車企業(yè)對每臺(tái)出租車月收費(fèi)下調(diào)800元。從12月1日起，出租汽車企業(yè)向每臺(tái)出租車收取的承包費(fèi)或綜合服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用每車每月一律下調(diào)500元，取消出租車企業(yè)向司機(jī)收取停車場服務(wù)費(fèi)每車每月300元。

　　五)公安部門依法嚴(yán)厲打擊娛樂場所向出租車司機(jī)收取保護(hù)費(fèi)、候車費(fèi)的行為。

　　六)交通部門協(xié)調(diào)各供氣商全力保障氣源供應(yīng)，充分滿足出租車加氣需求；同時(shí)督促各加氣站在高峰期增派工作人員，維持現(xiàn)場加氣秩序，有效縮短加氣、收款、進(jìn)出氣站的時(shí)間，切實(shí)提高加氣效率。

　　七)創(chuàng)造良好經(jīng)營環(huán)境，解決司機(jī)停車難、吃飯難、如廁難的“三難”問題。

　　——在全市現(xiàn)有230多個(gè)出租車上落客點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在天河城周邊、天河城購書中心等多個(gè)客流量大的路段，增設(shè)出租車上落客點(diǎn)，專供出租車停車上落客使用；會(huì)同交警部門在一些主干道設(shè)置臨時(shí)停車上落客點(diǎn)。

　　——選擇有條件的停車公廁旁設(shè)置出租車司機(jī)如廁臨停點(diǎn)，并向出租車司機(jī)免費(fèi)印發(fā)《廣州市出租車司機(jī)方便地圖》，為出租車司機(jī)市區(qū)公廁位置。

　　——在目前已投入使用的4個(gè)出租車“司機(jī)之家”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)規(guī)劃、建設(shè)“司機(jī)之家”，更好地為司機(jī)提供吃飯、入廁、休息、洗車等服務(wù)。

　　八)全社會(huì)關(guān)愛司機(jī)，營造行業(yè)和諧氛圍。

　　——豐富司機(jī)的業(yè)余生活。有條件的企業(yè)建立司機(jī)之家和圖書室，提供彩電、空調(diào)、體育健身器材和圖書閱覽活動(dòng)設(shè)施等。

　　——建立重大節(jié)假日慰問聯(lián)歡制度，組織開展對司機(jī)和家屬形式多樣的慰問活動(dòng)。

　　——繼續(xù)開展司機(jī)“評星”、“評優(yōu)”活動(dòng)，為司機(jī)提供充分展示服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。定期評選優(yōu)秀司機(jī)給予表彰和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并定期分批組織優(yōu)秀司機(jī)免費(fèi)體檢。

　　——生活上排憂解難，給予及時(shí)關(guān)懷。建立家訪制度，及時(shí)了解幫扶生活困難司機(jī)家庭，特別對患有嚴(yán)重疾病等嚴(yán)重困難的司機(jī)家庭，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)救助，并做好跟蹤，扶助司機(jī)渡過難關(guān)。

　　——為方便解決司機(jī)在營運(yùn)中遇到的問題和困難，現(xiàn)向全市出租車企業(yè)和司機(jī)公布各政府管理部門的受理電話：市交委：96900；市物價(jià)局：12358；市勞動(dòng)保障局：12333；市公安局：110；市質(zhì)監(jiān)局：12365。

　　導(dǎo)火索

　　11月23日23時(shí)許，駕駛車牌為粵A9××B2的轎車司機(jī)甄某搭載黎某、何某由白云國際會(huì)議中心往云城東路方向行駛，行至白云國際會(huì)議中心西北門出口收費(fèi)亭附近時(shí)與駕駛車牌為粵AKH××5的出租車司機(jī)張權(quán)輝因爭先出收費(fèi)亭問題發(fā)生糾紛，甄某、黎某、何某3人與張某發(fā)生推打，造成張某胸部、左眼角紅腫，出租車一側(cè)玻璃被打破。后張某招集100多名的哥到現(xiàn)場聚集，部分的哥情緒激動(dòng)攔截過往車輛堵塞交通。警方后查明涉嫌毆打他人的三人均是經(jīng)商及打散工人員，并非政府工作人員。警方現(xiàn)已對該三名嫌疑人刑事拘留，并對該事件作進(jìn)一步調(diào)查，依法處理。(見本報(bào)25日報(bào)道)

　　24日早上，白云區(qū)馬務(wù)、江夏、簫崗一帶近500的哥在白云國際會(huì)議中心聚集，為被故意打傷的的哥討公道。在有關(guān)部門勸說下，上午10時(shí)，的哥們陸續(xù)散去。然而，從晚上9時(shí)許開始，途經(jīng)新市、黃石路等地的幾家出租車公司的一些的士，無故遭到襲擊。晚上11時(shí)許，數(shù)十名前晚在白云國際會(huì)議中心聚集的的哥再次聚集在黃石路江下村牌坊前，部分的哥情緒激動(dòng)，經(jīng)在場的警員勸說，于25日零時(shí)許陸續(xù)離開。據(jù)流傳的兩種說法，一是由于前晚，白云、廣駿、新東方幾家出租車公司的的哥都沒參與聚集，個(gè)別參與聚集的司機(jī)覺得這幾家公司 “不地道”，于是對這些公司的哥打擊報(bào)復(fù)。第二種說法是，因?yàn)樯�意難做，部分的哥想借此鬧大，并要求另外幾家公司的的哥一同參與，遭到拒絕后便上路攔截打砸出租車輛。

　　27日，廣州市交委就近期少數(shù)出租車停運(yùn)、出租車被砸事件首次召開新聞通報(bào)會(huì)，發(fā)出《公開信》，呼吁廣大的哥為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出租車治安事件已被少數(shù)不法分子利用，廣州將嚴(yán)懲個(gè)別不法分子借機(jī)煽動(dòng)、脅迫出租車停運(yùn)，打砸出租車的惡性違法行為。同時(shí)表示，白云國際會(huì)議中心打砸出租車事件發(fā)生后，市委市政府高度重視，分別于11月26日、27日召開專題會(huì)議進(jìn)行研究，市公安、交通等部門將采取有力措施，維護(hù)出租車司機(jī)的合法權(quán)益。

　　深層次原因

　　一大原因——今后招的哥只限廣東戶籍。

　　據(jù)廣州市客管處提供的數(shù)字，目前廣州共有的哥35000多名，其中廣東戶籍占60%，外省籍占40%，主要來自湖南與河南兩省。晴天一個(gè)霹靂，上周，廣州市人大常委會(huì)在審議《廣州市出租汽車管理?xiàng)l例(草案)》第十一條時(shí)規(guī)定,今后申請出租汽車駕駛員客運(yùn)資格證應(yīng)當(dāng)具備多個(gè)條件,其中第一個(gè)就要求申請人具有初中畢業(yè)或者同等以上文化程度,并且是身體健康的廣東省戶口居民。有代表聲稱,這主要是出于規(guī)范出租車市場秩序、有效預(yù)防和減少出租車犯罪行為的發(fā)生、維護(hù)社會(huì)治安的考慮。

　　此說一出頭即遭到猛烈抨擊。按照這一邏輯，外省籍人士是出租車行業(yè)市場秩序不規(guī)范的亂源，是出租車犯罪行為無法有效預(yù)防和減少的根源。而就在本月17日，廣東省政府召開全省農(nóng)民工工作座談會(huì)指出，目前廣東省農(nóng)民工總量2674萬人，約占全國跨省就業(yè)農(nóng)民工總量的1/3。廣大農(nóng)民工一成為廣東省現(xiàn)代化建設(shè)的一支生力軍，為廣東省現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民工的切身利益，意義重大。會(huì)議還要求各地著力解決涉及農(nóng)民工就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等切身利益問題。 一些廣州市民也表示，“廣州的哥須是本省人”不應(yīng)納 入立法！只要司機(jī)服務(wù)好、投訴率低、符合考核標(biāo)準(zhǔn),管他是本省司機(jī)還是外省司機(jī)。

　　與上針鋒相對的聲音是：外地的哥來廣州直接拉低了出租車行業(yè)從業(yè)人員的收入。很多人為了一份工作，什么條件都可以答應(yīng)，于是乎，出租車公司占有絕對的優(yōu)勢地位——每天12個(gè)小時(shí)，一年365天，每周工作84小時(shí)，比國家規(guī)定的40小時(shí)超出一倍不止，一個(gè)月才3000來塊收入，還要天天在路面上跑，車壞了，警察開罰單了，生病了，出事故了，隨便一樣不順心都會(huì)影響收入。而出租車公司才不會(huì)理你，一天不“交數(shù)”都不行，結(jié)果只有公司高興，的哥和乘客的利益都嚴(yán)重受損。這樣的差事，當(dāng)?shù)厝水?dāng)然沒多少人愿意干。

　　有關(guān)職能部門亦辯稱,招本省司機(jī)一方面是因?yàn)樗麄儽阌诠芾?一方面是因?yàn)樗麄兏�熟悉廣州道路和地方語言,能夠提高服務(wù)質(zhì)量。還有就是外地的哥非常喜歡“扎堆”、“抱團(tuán)”，他們一般集中居住在天河棠下小區(qū)和白云、海珠一些較偏遠(yuǎn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部。廣州市人大代表、廣駿集團(tuán)黨委書記黃漢光進(jìn)一步指出，上海的哥已經(jīng)全部本地化,廣州也嘗試借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)。

　　據(jù)悉，早在2003年,廣州市交委就逐步推進(jìn)的哥“本地化工程”。其中廣駿集團(tuán)司機(jī)全為廣州本地人,廣交集團(tuán)本省司機(jī)約占七成,白云集團(tuán)本省司機(jī)約占九成，去年秋交會(huì)前推出的700輛運(yùn)力和今年秋交會(huì)前推出的1100輛出租車運(yùn)力,全部招收本省司機(jī)。但從現(xiàn)狀來看,的哥全部本地化根本不可行。由于受油價(jià)攀升等影響,廣州市出租車行業(yè)并不景氣,收入銳減,根本無法吸引數(shù)量足夠的本地人來開出租車。如今年1100輛新運(yùn)力限定要招本省司機(jī),一度出現(xiàn)招不到人的局面。

　　二大原因——非法營運(yùn)“搶食”嚴(yán)重。非法營運(yùn)“搶食”嚴(yán)重也令市區(qū)的哥怨聲載道，苦不堪言。廣州市的行政區(qū)域圖除了老六區(qū)和南沙、蘿崗兩新區(qū)，還有番禺、花都、增城、從化“兩區(qū)兩市”，它們雖然已劃入，但多年來在出租車運(yùn)價(jià)、服務(wù)管理等方面與市區(qū)一直存在很多不統(tǒng)一。一些市人大代表提出盡快實(shí)行出租車“一體化”管理，促進(jìn)廣州市出租車行業(yè)整體水平的提高。

　　比如，在經(jīng)營權(quán)方面，市區(qū)出租車實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償使用管理制度，大部分系永久使用或是30年。但在“兩區(qū)兩市”采用行政審批方式，無償使用，一般經(jīng)營期限為8年，車輛報(bào)廢后更新要重新報(bào)批，運(yùn)政稽查也不受《廣州市市區(qū)出租汽車管理辦法》約束。

　　這樣的體制下，“兩區(qū)兩市”出租車營運(yùn)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市區(qū)出租車，進(jìn)市區(qū)違規(guī)拉客“搶食”的現(xiàn)象自然越來越嚴(yán)重。目前，全市逐漸形成了15個(gè)非法營運(yùn)突出區(qū)域：越秀區(qū)：省市汽車站周邊、越秀南客運(yùn)站周邊;荔灣區(qū)：芳村、窖口客運(yùn)站周邊及橋中地區(qū);康王南路、十三行、南方大廈一帶;海珠區(qū)：海珠客運(yùn)站周邊、廣州大道南洛溪橋腳一帶;新港路中大布匹市場周邊;天河區(qū)：天河客運(yùn)站周邊、龍洞一帶;沙河大街、濂泉路一帶;白云區(qū)：新市(機(jī)場路)地區(qū);羅沖圍客運(yùn)站周邊、增槎路;永泰及夏茅客運(yùn)站周邊;黃埔區(qū)：黃埔客運(yùn)站周邊、石化路;大沙地、豐樂路;蘿崗區(qū)：開發(fā)區(qū)西區(qū);開發(fā)區(qū)東區(qū)。它們的存在給市區(qū)出租車造成了較大沖擊，同時(shí)也影響了當(dāng)?shù)鼐用竦某塑嚦鲂小?/p>

　　而營運(yùn)服務(wù)方面，“兩區(qū)兩市”的許多的哥不按表收費(fèi)，拒載、宰客、拼客、亂收費(fèi)的行為也時(shí)有發(fā)生，影響了廣州出租車的整體形象。

　　“克隆車”參與營運(yùn)的情況更是十分嚴(yán)重。廣州市客管處表示，近兩年，廣州共查處非法營運(yùn)5千多輛、“克隆出租車”1千多輛，并對3名“克隆出租車”司機(jī)實(shí)施了司法追究。此外，全國普遍存在的的士承包費(fèi)過高問題，廣州也一樣存在，高達(dá)10800元/月，眼下也正在研究處理之中。(羅艾樺）