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　　編者按

　　國(guó)家外國(guó)專家局出國(guó)培訓(xùn)管理司今天通報(bào)稱，在溫州“赴美考察團(tuán)”事件中，美國(guó)西北理工大學(xué)向國(guó)內(nèi)審批審核機(jī)關(guān)提供了虛假培訓(xùn)日程，西北理工大學(xué)為該團(tuán)組簽發(fā)的邀請(qǐng)函及日程安排都符合國(guó)家規(guī)定的培訓(xùn)安排，但實(shí)際中將培訓(xùn)課程縮減至3天，行程由3個(gè)城市增加至8個(gè)，包括拉斯維加斯等嚴(yán)禁培訓(xùn)團(tuán)組去往的城市。國(guó)家外國(guó)專家局出國(guó)培訓(xùn)管理司為此決定，停止美國(guó)西北理工大學(xué)境外培訓(xùn)資格。2008年由美國(guó)西北理工大學(xué)接待的培訓(xùn)團(tuán)組一律更換境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這則報(bào)道的發(fā)出，令人想起曾引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的“新余溫州出國(guó)事件”。

　　前不久，江西新余、浙江溫州兩地出國(guó)考察團(tuán)費(fèi)用清單在網(wǎng)上曝光的新聞，揭開了“出國(guó)考察”蛻變成“出國(guó)旅游”的蓋子。如今，兩起事件的當(dāng)事人均已被處理，但公眾的追問和反思仍在繼續(xù)。

　　應(yīng)該說(shuō)，中紀(jì)委、中組部等相關(guān)部門出臺(tái)的一系列關(guān)于嚴(yán)禁變相公費(fèi)出國(guó)旅游的相關(guān)規(guī)定不可謂不“高壓”，但公費(fèi)旅游很大程度上得到了地方的支持，這些通知幾乎都被地方出臺(tái)的規(guī)定所化解。顯然，要遏抑考察是為了完成出國(guó)指標(biāo)等怪象，就必須對(duì)這些支持公費(fèi)旅游的地方規(guī)定進(jìn)行全面清理，使公費(fèi)旅游不再具有任何“合法性”基礎(chǔ)。

　　經(jīng)歷了一周的喧囂，“出國(guó)考察”事件似乎已經(jīng)塵埃落定。

　　江西省紀(jì)委近日發(fā)出通報(bào)，認(rèn)定發(fā)生在4月中旬的“新余市赴美國(guó)、加拿大人力資源考察團(tuán)”是一起典型的借公務(wù)出國(guó)(境)之名、變相公費(fèi)旅游的違紀(jì)案件。目前，涉及此事的兩名干部被免職，一名干部被停職。

　　記者近日就此事采訪了新余市一些干部，他們?cè)谝�求匿名的前提下，向記者透露了“出�?guó)考察”變相為“福利旅游”的內(nèi)幕。有法律界人士指出，對(duì)當(dāng)事人的處理雖已結(jié)束，但對(duì)公費(fèi)旅游的反思不應(yīng)停止。否則，變味的“出國(guó)考察”仍將“按下葫蘆起了瓢”。

　　解密公費(fèi)出國(guó)旅游背后的利益鏈

　　據(jù)江西省紀(jì)委會(huì)同新余市委組織部的調(diào)查，“新余市赴美國(guó)、加拿大人力資源考察團(tuán)”境外13天的行程安排上，只有一項(xiàng)公務(wù)活動(dòng)，且出訪超期3天，出訪地點(diǎn)過(guò)多。由于導(dǎo)游服務(wù)到位，有成員竟然在旅游公司發(fā)放的“意見征詢表”上表示“還要再來(lái)”。

　　新余市一些干部對(duì)此的第一反應(yīng)是“他們運(yùn)氣不好，只能自認(rèn)倒霉”。因?yàn)樵?1月之前，通過(guò)江西省有關(guān)部門組織的出國(guó)(境)考察活動(dòng)，僅新余市至少有20批次，而就在江西省紀(jì)委通報(bào)當(dāng)天，省有關(guān)部門組織的二三十位縣鄉(xiāng)干部就從南昌啟程，11天的“港臺(tái)考察”，團(tuán)費(fèi)是每人3萬(wàn)元。

　　記者就此事采訪了一些地方官員，他們大都不以為然，笑稱“公費(fèi)出國(guó)旅游沒什么可大驚小怪的，不僅江西，全國(guó)很多地方都是如此”。

　　應(yīng)該說(shuō)，中紀(jì)委、中組部等相關(guān)部門出臺(tái)的一系列關(guān)于嚴(yán)禁變相公費(fèi)出國(guó)旅游的相關(guān)規(guī)定，不可謂不“高壓”，那么，公費(fèi)出國(guó)旅游熱潮為何一浪高過(guò)一浪呢？知情者道出了其中玄機(jī)，“其實(shí)就是利益驅(qū)動(dòng)使然”。

　　第一利益人自然是公費(fèi)出國(guó)旅游的享受者�！俺鰢�(guó)考察變公款旅游，其實(shí)是制度安排使然，因?yàn)橐恍┑胤秸�府和部門，就是將出國(guó)考察作為干部待遇的�！毙掠嗍幸晃桓刹繉�(duì)記者說(shuō)。

　　記者查閱到，2004年出臺(tái)的《江西省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)因公出國(guó)(境)管理暫行規(guī)定》明文規(guī)定：“統(tǒng)籌派遣業(yè)務(wù)處室和公共服務(wù)處室因公出國(guó)(境)人員。委機(jī)關(guān)、省重點(diǎn)辦的處級(jí)干部在退休前爭(zhēng)取安排一次出國(guó)(境)培訓(xùn)、研討或考察”，“除工作特殊需要外，委領(lǐng)導(dǎo)出訪一年一般不超過(guò)一次，處級(jí)干部二年不超過(guò)一次，處以下干部三年不超過(guò)一次。”

　　據(jù)介紹，如此依據(jù)級(jí)別限定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出訪次數(shù)，一直以來(lái)被認(rèn)為是公務(wù)出訪管理的有效機(jī)制。但在執(zhí)行中，由于這樣的指標(biāo)和量化，都是以職務(wù)大小來(lái)決定的，實(shí)際操作就成為上行下效官員的福利或待遇。因此，“提醒”相應(yīng)級(jí)別的干部“完成出國(guó)指標(biāo)”就成為歲末年初一些地方政府外事部門的“服務(wù)日程”，有時(shí)甚至不得不為了“完成指標(biāo)”而巧立名目。

　　按干部級(jí)別對(duì)公款出國(guó)考察進(jìn)行指標(biāo)管理，容易忽視實(shí)際需求�！斑@就導(dǎo)致出國(guó)審批程序過(guò)于簡(jiǎn)易、考察過(guò)程缺乏監(jiān)督和約束，容易使一些官員無(wú)所顧忌地拿公款頻繁出國(guó)旅游�！毙掠嗍幸晃桓刹空f(shuō)。

　　第二利益人是有能力拿到批文的上級(jí)部門的組織者。新余市一些干部為這些被處理的當(dāng)事人打抱不平，還因?yàn)檫@個(gè)出國(guó)考察團(tuán)并非自說(shuō)自話的“草臺(tái)班子”，而是經(jīng)過(guò)了江西省外事僑務(wù)辦公室等部門層層審批的�！熬W(wǎng)上被‘曬’的出國(guó)考察安排，外事部門在審批時(shí)就一清二楚。公款出國(guó)考察變成公費(fèi)出國(guó)旅游，是業(yè)內(nèi)心照不宣的行規(guī)，大驚小怪的只是那些不明就里的網(wǎng)民�！边@些干部說(shuō)。

　　江西省某機(jī)關(guān)一位公務(wù)員透露，一個(gè)地級(jí)市每年組織的各類公款出國(guó)(境)活動(dòng)上百批次，名目五花八門，“指標(biāo)內(nèi)”可以出訪的名義有考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，指標(biāo)不夠，也可以招商引資、商務(wù)考察、對(duì)口交流等名義組團(tuán)出去。

　　據(jù)透露，組織公款出境的都是有權(quán)的部門。他們能爭(zhēng)取出國(guó)指標(biāo)，能發(fā)批文，而且把組織出訪活動(dòng)作為部門創(chuàng)收的主要手段。同樣是10天左右的港臺(tái)游，普通公民通過(guò)旅行社從江西組團(tuán)出去，一般不超過(guò)1萬(wàn)元，但以公務(wù)考察為名，即便每人兩三萬(wàn)元，也都爭(zhēng)著報(bào)名，圖的就是公款消費(fèi)。也就是說(shuō)，有關(guān)組織者能夠從組團(tuán)出國(guó)中拿到自己的利益。

　　第三利益人自然就是旅行社。據(jù)了解，近幾年來(lái)專門從事公務(wù)出國(guó)的旅行社發(fā)展迅速，目前全國(guó)已有上百家，集中在廣州、上海、北京、南京、寧波等地。它們靠為公務(wù)團(tuán)安排行程賺錢�！艾F(xiàn)在各級(jí)各地組織的出境、出國(guó)考察活動(dòng)，絕大部分是通過(guò)旅游公司出去、并由境外旅游機(jī)構(gòu)接團(tuán)安排行程的，其實(shí)就是公款旅游�！毙掠嗍形�一位干部對(duì)記者說(shuō)。

　　出國(guó)考察“潛規(guī)則”的困境破解

　　記者了解到，早在今年“兩會(huì)”上，就有一些政協(xié)委員列舉了關(guān)于出國(guó)考察的一些數(shù)據(jù)：官員出國(guó)考察和培訓(xùn)熱持續(xù)升溫，公費(fèi)出國(guó)一年耗資以千億元計(jì)。

　　全國(guó)政協(xié)委員馮培恩認(rèn)為，這是多種原因綜合作用的結(jié)果：一是行政權(quán)力運(yùn)行透明度不夠；二是公共資源責(zé)任主體缺位，形成“不花白不花，白花誰(shuí)不花”的結(jié)果；三是預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金的大量存在；四是政府對(duì)公共資源配置的決策過(guò)程缺少公眾參與。

　　“問題的關(guān)鍵明眼人都能看得出來(lái)，要解決可就不那么簡(jiǎn)單了。”新余市一位從事政策研究的官員對(duì)記者說(shuō)，巨大的浪費(fèi)已成事實(shí)，問題在于：規(guī)矩由誰(shuí)立、財(cái)政投資體制怎么改革？目前官員既是受規(guī)矩約束的人，同時(shí)又是立規(guī)矩的行為主體。與道德相比，規(guī)矩永遠(yuǎn)是一種外來(lái)的約束和外在的約束，而靠官員自己立規(guī)矩來(lái)限制自己的公款消費(fèi)行為，無(wú)異于讓外科醫(yī)生在自己身上開刀做手術(shù)。

　　一位法律界人士在接受采訪時(shí)表示，公費(fèi)旅游很大程度上得到了地方上的支持，這些地方出于種種目的和理由，相繼為公費(fèi)旅游開綠燈。盡管我國(guó)有關(guān)部門幾乎每年都下發(fā)禁止以公務(wù)活動(dòng)為名公款出國(guó)(境)旅游的通知，但是，這些通知幾乎都被地方出臺(tái)的規(guī)定所化解�！耙�制止公費(fèi)旅游，就必須對(duì)這些支持公費(fèi)旅游的地方文件進(jìn)行全面清理，使公費(fèi)旅游不再具有任何‘合法性’基礎(chǔ)�！边@位法律界人士說(shuō)。

　　相關(guān)鏈接

　　近年來(lái)被曝光的“出國(guó)考察”事件

　　●12月3日，浙江省溫州市紀(jì)委對(duì)外公布“23人赴美培訓(xùn)團(tuán)”的調(diào)查結(jié)果，認(rèn)定該培訓(xùn)團(tuán)在外聽課和公務(wù)活動(dòng)時(shí)間明顯少于批復(fù)的日程安排，而且駐留的城市明顯多于批復(fù)的日程安排。溫州市紀(jì)委決定，予以市委組織部分管教育的副部長(zhǎng)余薛民黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，予以該培訓(xùn)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、溫州市紀(jì)委副書記徐有平，副團(tuán)長(zhǎng)、文成縣縣長(zhǎng)謝作雄，副團(tuán)長(zhǎng)、溫州市委組織部組織處副處長(zhǎng)周建強(qiáng)三人黨內(nèi)警告處分。

　　溫州市委同時(shí)責(zé)令該團(tuán)所有團(tuán)組成員自費(fèi)支付未經(jīng)批準(zhǔn)的費(fèi)用，并作出深刻的檢查；對(duì)本次違規(guī)出國(guó)考察情況予以通報(bào)批評(píng)。

　　●2007年5月14日，南非華人社團(tuán)代表在約翰內(nèi)斯堡舉行的一個(gè)座談會(huì)上，對(duì)“中國(guó)公務(wù)團(tuán)頻赴南非”直言不諱地提出批評(píng)。南非華人翻譯協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在座談會(huì)上說(shuō)：“目前來(lái)南非訪問的中國(guó)公務(wù)團(tuán)太多太濫。我認(rèn)為多數(shù)是借官方訪問、商務(wù)考察、辦展覽會(huì)等名目，來(lái)南非游山玩水�！�

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前平均每年從中國(guó)各地到南非訪問的“公務(wù)團(tuán)”有200多個(gè)，一般由5至6人組成，平均每人的花費(fèi)5至6萬(wàn)元人民幣�！爸袊�(guó)公務(wù)團(tuán)”一年在南非至少要花公款5000萬(wàn)元。（記者 李青）