公選干部仍有較大的延伸和擴(kuò)展空間,只要這種新型選拔領(lǐng)導(dǎo)人才的方式產(chǎn)生的績(jī)效是正向的,這種方式和制度一旦在一個(gè)地方啟動(dòng)以后,就能堅(jiān)持下來(lái)
公開(kāi)選拔(簡(jiǎn)稱(chēng)“公選”)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,作為改革開(kāi)放以來(lái)干部人事制度改革最重要的制度創(chuàng)新,近年來(lái)驟然升溫:公選職位越來(lái)越高,參加與人數(shù)越來(lái)越多,社會(huì)影響越來(lái)越大,已經(jīng)成為我國(guó)公民政治生活中的一件大事。
信息一:公選干部會(huì)延續(xù)一段時(shí)間
公選干部為何會(huì)延續(xù)下去,而且會(huì)延續(xù)一段時(shí)間?因?yàn)檫@種選拔、考錄、任用一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部的方式有其亮點(diǎn),從而產(chǎn)生了獨(dú)特的魅力。公選干部是傳統(tǒng)的干部組織考察提拔制度與現(xiàn)代的公職人員考錄任用制度的一種結(jié)合。公選干部,一是強(qiáng)調(diào)“公”字,其一是公開(kāi)推薦,其二是公開(kāi)選拔。正是這兩個(gè)公開(kāi),打破了傳統(tǒng)的干部提拔任用上的封閉性、模糊性、人為操作性,至少讓公眾對(duì)提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部有一份信任。這是亮點(diǎn)之一。
經(jīng)過(guò)公開(kāi)推薦,又經(jīng)過(guò)各種形式的公正考試,公開(kāi)答辯,能過(guò)五關(guān)斬六將的勝出者,一般都能德才兼?zhèn)。政府主要領(lǐng)導(dǎo)有了這樣的下屬,自然也信得過(guò)。這是亮點(diǎn)之二。
更為重要的是,公選干部是建立在群策群力、不拘一格、真心薦才、誠(chéng)心選才的基礎(chǔ)上。鼓勵(lì)有抱負(fù)的基層干部和普通企事業(yè)單位的人員自愿報(bào)名。一些有真才實(shí)學(xué)、又有抱負(fù)和理想的人,能突破各種資歷、身分的限制,脫穎而出。這為許多身處基層和民間的飽學(xué)之士走上前臺(tái),發(fā)揮治理才能,開(kāi)辟了一條坦途。這是亮點(diǎn)之三。
這些由公選干部綻放出的亮點(diǎn),在短期內(nèi)仍舊是光芒四射的。在今后一段時(shí)間內(nèi),公選干部所蘊(yùn)涵的讓公眾信任,讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)放心,讓布衣開(kāi)懷的獨(dú)特魅力還會(huì)吸引更多的地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人和組織人事部門(mén),他們會(huì)仿效那些在公選干部上先行一步的地區(qū)的做法,甚至結(jié)合本地區(qū)人才培養(yǎng)、選拔和任用上的特點(diǎn),開(kāi)辟出更加豐富多樣的、體現(xiàn)公選干部政策的新型干部選拔程序和制度。在干部公選的效能還沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)以前,它會(huì)一直保持旺盛的生命力。
信息二:干部公選仍有較大的延伸和擴(kuò)展空間
干部公選能夠堅(jiān)持多久?在已經(jīng)試行過(guò)這種干部選拔、任用方式和機(jī)制的地方能夠很好地堅(jiān)持下去。從已經(jīng)實(shí)施過(guò)好多年公選干部的地區(qū)來(lái)看,這一新型的、一定級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用方式在實(shí)踐中有下列三個(gè)新趨勢(shì)。
趨勢(shì)之一,用來(lái)公選干部的崗位由原先的全是副職逐步過(guò)渡到既有副職,也有正職。由于經(jīng)過(guò)這一方式走上政府職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部,大多受到歡迎,工作勤懇踏實(shí),專(zhuān)業(yè)知識(shí)豐富。一些政府原來(lái)只把一些非重要的職能部門(mén)的副職崗位拿出來(lái)供公選干部用,現(xiàn)在則把重要職能部門(mén)的副職崗位拿出來(lái),甚至嘗試拿出部分職能部門(mén)的正職崗位,通過(guò)公選干部提拔、考錄和任用合適的領(lǐng)導(dǎo)人才。
趨勢(shì)之二:原來(lái)只在政府班子換屆時(shí)進(jìn)行公選干部,現(xiàn)在根據(jù)需要,增加了屆中的公選干部。一些政府,原來(lái)只在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí),啟動(dòng)干部公選,現(xiàn)在根據(jù)政府職能部門(mén)干部配備和調(diào)整需要,在屆中,也舉行公選。有不少地區(qū)的政府選擇在每年公務(wù)員“國(guó)考”前,組織新一輪公選干部。
趨勢(shì)之三:原來(lái)的公選干部,只是面向政府所在地區(qū)、省份,現(xiàn)在的公選干部,推薦和選拔的對(duì)象范疇已經(jīng)擴(kuò)展到全國(guó),甚至全球。比如有的地方政府考慮到城市建設(shè)的重點(diǎn)在于規(guī)劃,就把規(guī)劃局局長(zhǎng)的崗位空出來(lái),面向海內(nèi)外,選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬拧?
因此,公選干部仍有較大的延伸和擴(kuò)展空間。只要適合公選干部提拔為職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)崗位的空間還存在著,只要這種新型選拔領(lǐng)導(dǎo)人才的方式產(chǎn)生的績(jī)效是正向的,這種方式和制度一旦在一個(gè)地方啟動(dòng)以后,就能堅(jiān)持下來(lái)。
信息三:會(huì)轉(zhuǎn)化為一種正規(guī)的組織人事制度
公選干部能一直走下去嗎?我認(rèn)為其會(huì)成為一種常規(guī)的,必須普遍推行的制度。在開(kāi)展公選干部的地區(qū),對(duì)于政府職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用,實(shí)行的是雙軌制。大部分的職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部仍舊沿襲傳統(tǒng)的做法,由組織部門(mén)為主,經(jīng)過(guò)考察、座談、推薦、初審、公示、任用。一部分職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部則經(jīng)過(guò)干部公選加以選拔、任用。因此,目前開(kāi)展的公選的方式和制度只是作為常規(guī)的政府職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔、任用的一種創(chuàng)新和補(bǔ)充,它帶有明顯的過(guò)渡性。
未來(lái)的政府組成人員的選拔和任用應(yīng)當(dāng)采取何種方式和制度?從目前可預(yù)測(cè)的角度來(lái)看,政府職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)干部不可能采取由政府行政首長(zhǎng)組閣的制度。依據(jù)我國(guó)相應(yīng)的法律,特別是組織法的規(guī)定,一級(jí)政府的職能部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人,即正職領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的立法機(jī)構(gòu)即人大加以任命。而副職則只需要政府行政首長(zhǎng)來(lái)任命。對(duì)于職能部門(mén)的正職領(lǐng)導(dǎo)和副職領(lǐng)導(dǎo),都可以采用公選干部的方式來(lái)產(chǎn)生。只是正職領(lǐng)導(dǎo)仍需要同級(jí)人大加以任命,副職只需政府行政首長(zhǎng)任命。
現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行公選干部的地方政府,對(duì)那些職能部門(mén)中不經(jīng)過(guò)公選干部途徑的正職領(lǐng)導(dǎo)干部,在政府換屆時(shí),都需要讓他們回歸同一起跑線(xiàn),重新經(jīng)過(guò)考核、競(jìng)聘,合格者才能上崗。這說(shuō)明傳統(tǒng)的組織部門(mén)的考察、選拔、任用制度,也吸納了許多公選干部的環(huán)節(jié)和內(nèi)容。未來(lái)政府職能部門(mén)中的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或許都可以通過(guò)公開(kāi)選拔。而職能部門(mén)中的副職領(lǐng)導(dǎo)干部,考慮到職能部門(mén)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化和管理的連續(xù)性,必須有一部分的副職領(lǐng)導(dǎo)干部要在本部門(mén)中經(jīng)過(guò)正?己松壬(jí)來(lái)解決,而一部分的副職領(lǐng)導(dǎo)則可以采用公選干部的方式從社會(huì)上選拔、任用,以保持職能部門(mén)的活力。
這樣,目前作為過(guò)渡形態(tài)的公選干部,在完成了它的創(chuàng)新和試驗(yàn)以后,則可能會(huì)轉(zhuǎn)化為一種正規(guī)的組織人事制度。 (嚴(yán) 強(qiáng))
(作者為南京大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo))
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