回憶起一年前“出國考察”的經(jīng)歷,54歲的國有事業(yè)單位中層干部何建義還搖頭連連,在敬業(yè)了一輩子的他眼里,“出國考察”應(yīng)該是一次學(xué)習(xí)交流的機(jī)會,結(jié)果卻成為了一次集體旅游,讓他有些“想不通”。這兩天關(guān)于溫州培訓(xùn)團(tuán)的新聞報道更讓他吃驚不已,驚嘆自己成了“老古董”。
然而實際上,假借“考察”之名利用公費旅游,早已成為很多單位的“潛規(guī)則”,早在去年“兩會”,便有委員提出至少有1/4的公費出國成為旅游,應(yīng)當(dāng)予以重視。出國考察,到底如何蛻變成“出國旅游”,乃至“太太考察團(tuán)”?本報記者采訪了一些業(yè)內(nèi)人士。
“出國考察”的真相
“想用公款出國考察,其實挺簡單!标悓な且患覈惺聵I(yè)單位的行政工作人員,每年單位組織“出國考察”,都要由他經(jīng)手。外界看來很神秘的“出國考察”,在他看來只不過是每年都要進(jìn)行的例行公事。他與幾位旅行社的工作人員也為記者講解了“出國考察”的方方面面。
“考察項目很多都是找上門來的!标悓ふf,并非所有出國考察都是單位一手策劃,市場上專門有一些冠名曰“文化傳播公司”或是“國際會展協(xié)會”的機(jī)構(gòu),會主動給各機(jī)關(guān)單位打電話,詢問該單位近期有沒有出國“考察”的意愿。有時這些機(jī)構(gòu)還會有針對性地推薦一些項目,也會提供相關(guān)的邀請或培訓(xùn)計劃,之后就會進(jìn)入審批階段。
“想出國考察,就要找一個好的‘由頭’。”陳尋表示這也是相對麻煩且關(guān)鍵的一步,有意愿參加出國考察的人,會向他們的上級提出申請,設(shè)法拿到上級領(lǐng)導(dǎo)的簽字。理由可以編排得五花八門,可以說是去學(xué)國外的先進(jìn)技術(shù),也可以說要去考察國外的市容市貌,或者說國外哪個地方有相關(guān)專業(yè)展覽,需要去參觀、學(xué)習(xí),“總之,只要找個能跟專業(yè)對口的理由就行了。”
“其實大家都明白這種‘考察’的目的,上級領(lǐng)導(dǎo)也知道。所以,只要寫清這次‘考察’的時間、地點和任務(wù)即可!痹趩挝粚徟ㄟ^后,還需要通過國家外國專家局出國培訓(xùn)管理司的審核。在國家外國專家局的網(wǎng)站上,有一份《出國培訓(xùn)團(tuán)組項目申辦程序》,其中規(guī)定,“每年10月開始辦理下一年度培訓(xùn)計劃,申請單位(協(xié)會部室或?qū)I(yè)協(xié)會)填寫出國培訓(xùn)項目申請表,充分說明派出培訓(xùn)的意義、需解決的管理或技術(shù)關(guān)鍵問題。派出團(tuán)組人數(shù)一般為20人,時間三周。”
國家外國專家局出國培訓(xùn)管理司的工作人員介紹,在接到單位的申請后,一般會在10個工作日內(nèi)予以批復(fù),對于一些明顯不合理的培訓(xùn)計劃,也會給出整改建議或直接否決,不過具體每年有多少“考察計劃”通過審批,該工作人員表示不便透露。
“只要手續(xù)齊全、合格,簽證處和出國培訓(xùn)管理司這些地方,都不會為難我們。”陳尋表示,當(dāng)他們把自己的一切手續(xù)辦好后,那些承辦公司或協(xié)會,都會充當(dāng)旅行社的角色,甚至推薦自己的旅行線路,不過價錢也會相較旅行社貴一些,“所以大多數(shù)單位最后都會選擇找旅行社代理!
行程:“三城市禁令”基本沒人遵守
“那些公務(wù)團(tuán)或是考察團(tuán),都是自己先制定行程,再交給旅行社去安排。旅行社其實是很被動的! 某旅行社的業(yè)務(wù)人員林茴表示,通?疾靾F(tuán)交給旅行社的行程表上,除了半天到一天的“考察”或“培訓(xùn)座談”活動后,都會設(shè)計旅游的景點,旅行社會按照行程進(jìn)行安排。
按照國家外國專家局有關(guān)規(guī)定,出國培訓(xùn)期間授課時間不得少于三分之一,同時培訓(xùn)只能在一個國家的三個主要城市且必須安排有分量的內(nèi)容,并且這些都要在培訓(xùn)日程中反映出來。不過在記者調(diào)查的實際情況中,三個城市的禁令基本是一紙空談。
在國家外國專家局公布的《2008年境外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單》中,共有來自36個國家和地區(qū)的282家機(jī)構(gòu)入選,這其中包括耶魯大學(xué)這樣的名校,也包括南非繼續(xù)教育培訓(xùn)學(xué)院這種知名度不高的機(jī)構(gòu),而此次被取消境外培訓(xùn)資格的美國西北理工大學(xué)也在名單中,編號為“990031”。
一名旅行社的工作人員表示,美國、加拿大、歐洲和澳大利亞是最受歡迎的考察地區(qū),而選擇去美國的考察團(tuán)一般都會去東西海岸、夏威夷、洛杉磯、紐約、華盛頓、拉斯韋加斯這些比較有名的地方。而實際上,美國的拉斯韋加斯是明令禁止受培訓(xùn)人員去的城市,至于三個城市的禁令,“基本上沒人遵守!
人員:帶不帶家屬“看領(lǐng)導(dǎo)需求”
“帶不帶家屬,要看領(lǐng)導(dǎo)需求!绷周罡嬖V記者,類似的“考察”或“培訓(xùn)”團(tuán),通常人數(shù)在三五人到十幾人不等,有時人少也會跟隨旅行社常規(guī)線路的散客拼團(tuán)走,人數(shù)多的時候可以單組一個團(tuán)。而“考察團(tuán)”的人員組成,一般都是單位中“頭頭腦腦”的人物,旅行社從不干涉。
旅行社工作人員表示,作為旅行社一方,其實很歡迎這樣的“考察團(tuán)”,由于人數(shù)少,平均費用高,導(dǎo)游、司機(jī)、旅行社掙的也就多。
按照旅行社工作人員的說法,以“考察”之名行旅游之實的項目,反倒促成了“多贏”的局面。然而用公款出國旅游,真實的受害者便是廣大納稅者,而網(wǎng)絡(luò)上也有人評論,“在如今的環(huán)境下,‘出國考察’跟‘公款旅游’基本已畫了等號!
費用:比普通旅游高三成
“這種考察性質(zhì)的團(tuán),要比普通旅游的費用高。”林茴介紹,以美國團(tuán)為例,一般十天左右的團(tuán),個人報價是每人2.3至2.5萬元,而對于考察團(tuán)的報價,通常在每人3萬元左右,會比普通價位高30%左右。若是只有三五人的小團(tuán),則費用還要更高,每人要4至5萬元。
價格昂貴的原因,一方面來源于考察團(tuán)通常會要求“住更好酒店、吃更好團(tuán)餐、租更好轎車”等額外服務(wù);另一方面,來源于交易過程中一些非常規(guī)費用的產(chǎn)生。一名不愿透露姓名的旅行社業(yè)務(wù)人員表示,負(fù)責(zé)考察團(tuán)前期工作安排的人員,有時會向旅行社索要回扣,然后默許旅行社的高定價。
“費用都是領(lǐng)導(dǎo)批的,誰敢過問!睂τ趩挝坏墓M考察是否合理,陳尋表示自己并無權(quán)管理。而旅行社大多表示只是本身是服務(wù)行業(yè),“顧客有什么要求,我們就解決什么問題。”
而對于目前“出國考察”的違規(guī)現(xiàn)象,國家外國專家管理局出國培訓(xùn)管理司的工作人員表示,目前只能依照規(guī)定進(jìn)行審核,手續(xù)齊全、程序合格的就會予以辦理,而之后會不會對審批規(guī)則進(jìn)行改進(jìn),目前還沒有接到通知。
新聞回放
網(wǎng)友揭出公費考察真面目
11月26日,一則名為《我無意中撿到的某市公務(wù)員出國考察費用清單》的帖子,出現(xiàn)在“天涯社區(qū)”,隨即在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)網(wǎng)友熱議。發(fā)帖人公布的清單和文件中顯示,“溫州23人赴美培訓(xùn)團(tuán)”團(tuán)員在21天的行程里,先后到了夏威夷、洛杉磯、拉斯韋加斯等近10個美國大城市,其中“公務(wù)活動”卻只有5天。培訓(xùn)團(tuán)一共花費近65萬元,甚至在拉斯韋加斯租住700美元一晚的旅館。
截至目前,已有4名相關(guān)責(zé)任人被分別予以黨內(nèi)嚴(yán)重警告和黨內(nèi)警告處分。同時,國家外國專家局出國培訓(xùn)管理司已決定停止事件中的培訓(xùn)方——美國西北理工大學(xué)的境外培訓(xùn)資格,并責(zé)成浙江省外國專家局盡快查明溫州市委組織部赴美國培訓(xùn)團(tuán)所涉及的有關(guān)問題。一則《關(guān)于加強(qiáng)出國(境)培訓(xùn)團(tuán)組管理的緊急通知》也出現(xiàn)在國家外國專家局網(wǎng)站首頁上,“通知”稱,“對出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題將嚴(yán)肅查處,追究組團(tuán)單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任!(本文中提及人名皆為化名)(記者 吳楠 通訊員 王漫)
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