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戶籍改革還有多少路要走? 13省區(qū)市取消農(nóng)業(yè)戶口

2008年12月20日 09:17 來源:人民日報海外版 發(fā)表評論

  13省區(qū)市:取消農(nóng)業(yè)戶口

  日前,公安部網(wǎng)站發(fā)布消息稱,截至目前,已有河北、遼寧、山東、廣西、重慶等13個省、自治區(qū)、直轄市相繼出臺了以取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”性質(zhì)劃分、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度為主要內(nèi)容的改革措施。

  自上個世紀(jì)80年代以來,公安部陸續(xù)報請國務(wù)院批轉(zhuǎn)或與有關(guān)部門聯(lián)合出臺了一系列戶籍管理制度改革措施,包括集中解決三線艱苦地區(qū)和部分特殊行業(yè)干部職工長期兩地分居問題,實行農(nóng)民自理口糧進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶,改革暫住人口登記管理辦法,啟動并全面推進(jìn)了小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革;調(diào)整大中城市和西部地區(qū)的戶口遷移政策,強化了農(nóng)村戶口城市化管理。

  此外,公安部逐步調(diào)整、放寬了嬰兒落戶隨父隨母、夫妻投靠、老人投靠子女以及投資、興辦實業(yè)、購買商品房人員落戶等城市戶口遷移政策。

  雖然上述13個省區(qū)市取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口,統(tǒng)一稱為居民戶口。但在戶口簿上仍然保留居住地一欄,仍然可以辨別戶口是屬于城鎮(zhèn)還是農(nóng)村。而另一方面,因為涉及利益,城鄉(xiāng)身份區(qū)別在短期內(nèi)仍難完全消除。

  “任何松動城鄉(xiāng)二元體制的措施都有積極的意義,F(xiàn)在一些地方開始推進(jìn)戶籍改革,逐步取消至少是形式上的城鄉(xiāng)身份區(qū)別,可以說是啟動了戶籍改革的第一步!北本┐髮W(xué)教授張千帆如是評價。

  2008年:戶籍改革推進(jìn)年

  中國早在1992年就成立戶籍制度改革文件起草小組,并于翌年提出包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì),統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度”的戶籍改革目標(biāo)。雖然此后許多地方都進(jìn)行了不同程度的戶籍改革,但是,今年各地出臺的改革舉措之密集,改革力度之大、層次之深,前所鮮有,堪稱為中國戶籍改革推進(jìn)年。

  2008年1月1日起,云南省宣布取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的“二元制”戶籍登記管理模式,實行“一元制”模式,統(tǒng)稱為居民戶。

  6月30日,上海浦東新區(qū)正式對外發(fā)布:一系列“居住證與戶籍接軌”的探索正在積極醞釀之中,年底有望在浦東先行先試。而此前,上海在引進(jìn)人才上的戶籍壁壘一直被外界詬病。

  8月1日,廣東省深圳市正式實施居住證制度。按照推進(jìn)計劃,深圳市居住證辦理人數(shù)將達(dá)到500萬。今后凡持有深圳“居住證”的居民子女可在深圳接受義務(wù)教育,持有10年長期“居住證”的居民將被納入社會保障體系。

  10月1日起,浙江嘉興市實施城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度改革,城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一稱為“居民戶口”。嘉興戶籍改革最大亮點在于改革附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會經(jīng)濟政策,比如實施全民社保、推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)政策等。

  此外,為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場,江西省今年也宣布,將探索取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分,逐步建立以居住證管理為核心,以居住地登記戶口為基本形式,以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)入條件,城鄉(xiāng)統(tǒng)一流動的戶籍管理制度。

  與之相鄰的湖南省不久前也出臺《關(guān)于大力推進(jìn)新型城市化的意見》,旨在加大戶籍管理改革力度,在全省范圍內(nèi)建立戶口一元化制度,取消附加在戶口上的社會管理職能,促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動。

  戶籍改革要水到渠成

  兩個月前舉行的中共十七屆三中全會提出,中國總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期,并把到2020年基本建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制,作為中國農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)之一。

  有專家據(jù)此稱,這為中國戶籍改革劃定了具體時間表。但也有專家持異議,他們認(rèn)為中國發(fā)展很不平衡,各個城市的資源條件也參差不齊,戶籍改革應(yīng)當(dāng)允許各地有不同的模式和不同的探索,不應(yīng)該有統(tǒng)一的時間表。

  而在今年初,公安部新聞發(fā)言人武和平向媒體表示,由國務(wù)院牽頭,包括公安部、國家發(fā)改委、人力資源和社會保障部等14個部委正在積極協(xié)商戶籍改革。戶籍改革的目標(biāo)是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,放寬戶口遷移限制,引導(dǎo)人口的合理有序流動。

  已走過16個年頭的中國戶籍改革有過歡喜,也有過“曇花一現(xiàn)”。曾被媒體譽為中國戶籍改革“先行者”的河南省鄭州市,在2003年宣布入戶政策完全放開、允許外地人員以“投親靠友”等方式辦理戶口,但一年之后卻以“暫緩人口激增帶來的城市壓力”為由,踩了“急剎車”。

  國家發(fā)改委副主任杜鷹日前的一番話可謂一語中的。杜鷹認(rèn)為,戶籍制度的改革是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的結(jié)果,也就是說一定要水到渠成。正如上世紀(jì)90年代初糧票的消亡一樣,城鄉(xiāng)兩種戶籍制度最后不是被取消的,是在一些條件具備以后消亡的。

  北京大學(xué)教授張千帆認(rèn)為,目前的地方戶籍改革,大都局限于取消形式上的戶籍歧視,即戶籍登記上體現(xiàn)的城鄉(xiāng)不同身份,而實質(zhì)上的戶籍歧視是指根據(jù)戶籍身份產(chǎn)生的各種差別待遇,如社會福利、醫(yī)療保險、基礎(chǔ)教育等,“實質(zhì)歧視的取消顯然還有待時日”。

  本報記者 劉曉林

編輯:張中江】
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