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時評:如何實(shí)現(xiàn)教師工資不低于公務(wù)員

2008年12月23日 09:16 來源:西安晚報 發(fā)表評論

  新聞背景明年起義務(wù)教育教師實(shí)行績效工資 不低于公務(wù)員

  國務(wù)院總理溫家寶近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,審議并原則通過《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》。決定從2009年1月1日起,在全國義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資,確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。(12月22日《西安晚報》)

  現(xiàn)實(shí)地看,國家能再次出臺有關(guān)教師工資的實(shí)施意見,并強(qiáng)調(diào)“確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”,值得肯定。但從法治—收入分配的法治秩序?qū)用娑,這可以說是一種悲哀:無論是《教師法》還是《義務(wù)教育法》,“教師工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或高于國家公務(wù)員的平均工資水平”,是早已明確、應(yīng)被嚴(yán)格執(zhí)行的法律要求,不該被拿出來復(fù)述。

  這說明,“教師工資不低于公務(wù)員”事實(shí)上未真正落實(shí)。據(jù)教育部日前發(fā)布的2008年《國家教育督導(dǎo)報告》顯示,2006年全國普通小學(xué)、普通中學(xué)(包括初中與高中)教職工年均工資收入為17729元和20979元,分別比國家機(jī)關(guān)職工年均工資收入低5198元和1948元。其實(shí),這樣一個差距還是僅就表面工資而言,如果算上公務(wù)員客觀存在的隱性收入,上述差距將會更大。

  那么,究竟怎樣才能保證教師工資不低于公務(wù)員呢?“在全國義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資”,是一個具體有益的政策性方案,但如果僅止于此,還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,也未觸及問題的根本。在筆者看來,根本在于,須進(jìn)一步完善和強(qiáng)化相關(guān)的法治秩序,理順“權(quán)利—權(quán)力”的關(guān)系。說到底,教師工資與公務(wù)員的落差,見證的正是“權(quán)利—權(quán)力”失衡的問題。

  站在教師的角度,“工資不低于公務(wù)員”是法律賦予的一項(xiàng)基本權(quán)利,相應(yīng)地,必然也是作為權(quán)力執(zhí)行者的政府部門應(yīng)盡的法律責(zé)任。但遺憾的是,目前相關(guān)的法律,除了“教師工資不低于公務(wù)員”這一規(guī)定外,并沒有進(jìn)一步明晰不遵守或違反這一規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,以及如何追究這種責(zé)任。如此一來,“權(quán)力背后無責(zé)任”的結(jié)果就是,權(quán)利的無救濟(jì)、無保障、不可訴。

  而以公務(wù)員的視角觀察,我們會發(fā)現(xiàn),教師工資乃至其他一些行業(yè)的工資收入之所以趕不上公務(wù)員,根本原因在于,一些公務(wù)員手中的權(quán)力沒有得到有效制約——他們利用手中權(quán)力自我牟利的環(huán)境過于方便。比如,缺乏透明度和權(quán)利參與監(jiān)督的預(yù)算體制環(huán)境,游離于政府自身監(jiān)管之外的預(yù)算外、非預(yù)算資金泛濫。

  原本,教師和公務(wù)員吃的都是“財政飯”,現(xiàn)在,僅僅因?yàn)楦髯跃嚯x權(quán)力遠(yuǎn)近有所不同,就產(chǎn)生了待遇、權(quán)益差距。顯然,這樣的收入差距,歸根結(jié)底是權(quán)力(利)的差距——表征了“權(quán)利—權(quán)力”結(jié)構(gòu)的失衡和錯位。(楚一民)

編輯:吳博】
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