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　　關(guān)于《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》

　　修改情況的匯報(bào)

　　十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各省(區(qū)、市)和中央有關(guān)部門(mén)等單位征求意見(jiàn)�，F(xiàn)就主要問(wèn)題修改情況匯報(bào)如下：

　　一、關(guān)于充實(shí)內(nèi)容分章對(duì)五個(gè)險(xiǎn)種作出規(guī)定

　　草案第三章和第四章中規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)范圍和待遇。有些常委委員、人大代表和地方、部門(mén)認(rèn)為，這些規(guī)定過(guò)于原則和分散，難以掌握，操作性不強(qiáng)。經(jīng)研究，建議對(duì)草案結(jié)構(gòu)作適當(dāng)調(diào)整并充實(shí)內(nèi)容，將養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)分別專(zhuān)章規(guī)定，把每個(gè)險(xiǎn)種現(xiàn)行有效的成熟做法納入草案，明確參保人員的權(quán)利義務(wù)。

　　二、關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

　　草案第四十一條規(guī)定個(gè)人跨地區(qū)流動(dòng)或者發(fā)生職業(yè)轉(zhuǎn)換需要轉(zhuǎn)移接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理。有些常委委員、人大代表和地方提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。由于無(wú)法轉(zhuǎn)移接續(xù)，跨地區(qū)就業(yè)勞動(dòng)者的繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算，致使很多勞動(dòng)者不能享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，造成勞動(dòng)者參保積極性不高，有的地方甚至出現(xiàn)了大量農(nóng)民工退保，企業(yè)也有意見(jiàn)，建議對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題作出明確規(guī)定。經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。個(gè)人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付。”(草案第十七條)

　　三、關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

　　草案第二十四條第二款規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。其他社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的時(shí)間、步驟，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。有些常委委員、人大代表和地方、部門(mén)認(rèn)為，目前部分省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)做到了省級(jí)統(tǒng)籌，逐步提高社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次是大趨勢(shì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。經(jīng)研究，建議增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”的規(guī)定。(草案第六十二條第四款)

　　四、關(guān)于政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的支持

　　草案第五條第二款規(guī)定國(guó)家多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。草案第二十五條第二款又規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在社會(huì)保險(xiǎn)基金不敷支出時(shí)，給予補(bǔ)助。有的常委委員、人大代表和地方、部門(mén)提出，目前國(guó)家財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是支持的。建議進(jìn)一步明確政府支持的事項(xiàng)。經(jīng)研究，建議作以下補(bǔ)充規(guī)定：(1)國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由政府承擔(dān)(草案第十二條第一款)。(2)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)行家庭繳費(fèi)和政府補(bǔ)助相結(jié)合。享受最低生活保障的人、喪失勞動(dòng)能力的重度殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人等所需家庭繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)助(草案第二十一條)。

　　五、關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管

　　草案第五十二條規(guī)定統(tǒng)籌地區(qū)可以成立社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。許多常委委員、人大代表和地方、部門(mén)認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)基金是老百姓的“保命錢(qián)”，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。經(jīng)研究，建議在草案第六條增加規(guī)定：“國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管�！薄翱h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督�！�(草案第六條第一款、第三款)并將草案第五十二條修改為：“統(tǒng)籌地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)成立由參加社會(huì)保險(xiǎn)的用人單位代表、個(gè)人代表，以及工會(huì)代表、法律專(zhuān)家、精算專(zhuān)家等組成的社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，掌握、分析社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)工作提出咨詢(xún)意見(jiàn)和建議，實(shí)施社會(huì)監(jiān)督�！薄吧鐣�(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按季度向社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)匯報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況。社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行年度審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)�！�(草案第七十七條)