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中新網(wǎng)杭州12月31日電 (記者 柴燕菲 汪恩民)在杭州生活了二十多年的小戴,曾經(jīng)無(wú)數(shù)次經(jīng)過(guò)杭州市政府那幢巍峨的大樓。門口肅立的警衛(wèi),嚴(yán)格的登記準(zhǔn)入制度,讓這位土生土長(zhǎng)的杭州人,在對(duì)政府大樓充滿神秘向往的同時(shí),多了一份疏離感。小戴曾經(jīng)想過(guò),通過(guò)考取公務(wù)員進(jìn)入這幢大樓,參加到這個(gè)維系杭州城市發(fā)展的“超腦”運(yùn)轉(zhuǎn)中,做這個(gè)城市真正的主人。然而,一個(gè)做公務(wù)員的朋友告訴她,很多會(huì)議都是限級(jí)別參會(huì)的。能真正參與到重大決策的會(huì)議中,并且擁有決策權(quán),需要付出很多的時(shí)間和努力。路漫漫其修遠(yuǎn)兮,這將是一條未必能找到出口的漫漫長(zhǎng)路。
其實(shí),像小戴一樣心懷參政議政理想的人,并不在少數(shù)。他們遍布中國(guó)的各個(gè)省市,時(shí)刻關(guān)注著政府的舉措,也積累了很多有價(jià)值的想法。無(wú)奈,擺放在他們面前的,似乎只有考取公務(wù)員奔向仕途這個(gè)途徑。中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)狀,注定了精英政治為主,草根政治為輔的格局形成。小戴們只有通過(guò)不懈努力,達(dá)到了“精英”的標(biāo)準(zhǔn),才能真正行使自己的決策權(quán)。
小戴是幸運(yùn)的,因?yàn)樯昃W(wǎng)絡(luò)時(shí)代,更因?yàn)樯硖庍@場(chǎng)來(lái)自“天堂”的變革。二零零八年四月二日,杭州市人民政府舉行了第二十六次常務(wù)會(huì)議,市長(zhǎng)蔡奇出席了此次會(huì)議。此次會(huì)議打破常規(guī),首次邀請(qǐng)中央、省級(jí)媒體參加,并通過(guò)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行直播。杭州市政府門戶網(wǎng)站事先公布了相關(guān)議題材料,供市民查閱。同時(shí),杭州還開通論壇專題討論區(qū),請(qǐng)市民參與討論,相關(guān)意見也在政府決策過(guò)程中予以回應(yīng)。
不用身居高位,小戴通過(guò)輕點(diǎn)鼠標(biāo),就輕易實(shí)現(xiàn)了自己參政議政的理想。在杭州市人民政府第二十六次常務(wù)會(huì)議上,共有一千零六十六人次通過(guò)網(wǎng)站觀看了會(huì)議視頻,兩千三百四十六人次參與了網(wǎng)絡(luò)討論,發(fā)帖提出意見建議一百四十五條。
市長(zhǎng):讓民主領(lǐng)跑民生
“杭州是中國(guó)幸福感指數(shù)第一名城市,市民生活在杭州的感受,除了基本的安居樂(lè)業(yè),還包括充分行使民主權(quán)力,參與城市管理!辈唐姹硎,“開放式?jīng)Q策”的形成要堅(jiān)持政務(wù)公開的原則!巴ㄟ^(guò)政務(wù)公開,使老百姓享有知情權(quán)和參與權(quán)。在決策層面上公開,將進(jìn)一步揭開政府決策的神秘面紗,使公開效果達(dá)到最大化!
其實(shí),所謂“開放式?jīng)Q策”,就是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的行政管理事項(xiàng)進(jìn)行決策之前,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開決策討論稿向市民群眾廣泛聽取意見;政府決策時(shí),邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和市民代表列席市政府常務(wù)會(huì)議,并實(shí)行網(wǎng)絡(luò)視頻直播互動(dòng),列席人員與網(wǎng)民可以發(fā)言(發(fā)帖)表達(dá)意見,直接參與市政府的決策過(guò)程;會(huì)后,由有關(guān)部門對(duì)網(wǎng)民相關(guān)意見在網(wǎng)上及時(shí)給予答復(fù),決策事項(xiàng)的公文在政府網(wǎng)站公布,會(huì)議視頻載入市政府網(wǎng)站相關(guān)欄目予以公開。
“以民主來(lái)促進(jìn)民生,是我們一直在堅(jiān)持做的事情!辈唐媸虚L(zhǎng)在接受記者采訪時(shí)表示,老百姓光有知情權(quán)還不行,還要有參與決策權(quán)。“我們要從老百姓有權(quán)知道政府做什么,上升到參與決策政府要做什么!”
“開放式?jīng)Q策”將政務(wù)的事后公開變?yōu)槭虑、事中、事后的全過(guò)程公開,并改變了“自上而下”單一的精英決策模式,使“自上而下”貫徹精神與“自下而上”的民意傳遞相結(jié)合,從而更好地貫徹了“重視民情、反映民意、集中民智、珍惜民力”的民本理念。
從二零零七年十一月十四日至二零零八年十月七日,杭州市政府常務(wù)會(huì)議已先后邀請(qǐng)九十二位人大代表、政協(xié)委員和三十六位市民代表列席。通過(guò)網(wǎng)上視頻直播,杭州接入四十八位市民與市長(zhǎng)互動(dòng)交流,參與討論《杭州市高校畢業(yè)生和留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃》、《杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理辦法(試行)》、《杭州市加快樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》、《關(guān)于建立市長(zhǎng)信訪聯(lián)絡(luò)員制度實(shí)施意見》、《關(guān)于修訂杭州市政府信息公開規(guī)定》、《杭州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法》、《杭州市太湖流域水污染防治應(yīng)急預(yù)案》等二十項(xiàng)決策事項(xiàng),從而取得良好的效果。
專家:偉大的角色轉(zhuǎn)換
作為在全國(guó)第一個(gè)實(shí)行“開放式?jīng)Q策”的先行者,杭州政府的做法引起了全國(guó)專家學(xué)者的高度關(guān)注。二零零八年十二月二十日,十一位全國(guó)知名專家聚首杭州,肯定了杭州正在推行的開放式?jīng)Q策模式。這一切表明,開放式?jīng)Q策作為一次大膽而全新的嘗試,已經(jīng)正式進(jìn)入了學(xué)術(shù)界的關(guān)注范圍,從而向更為深遠(yuǎn)的社會(huì)方方面面進(jìn)行推進(jìn)。
“杭州市政府正在做一件偉大的事情。開放式?jīng)Q策是在建設(shè)社會(huì)主義民主政治背景下進(jìn)行民主治理城市的重要嘗試!敝泄仓醒朦h校黨建教研部主任王長(zhǎng)江表示,政府正在完成一次角色轉(zhuǎn)換!罢龔拇嫒嗣癞(dāng)家作主,變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。杭州的探索是非常有意義的,在決策過(guò)程中體現(xiàn)如何領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主。支持體現(xiàn)在使用各種各樣的方法讓人民參與進(jìn)來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在體制內(nèi)開辟更多空間、提供更多平臺(tái)讓百姓參與進(jìn)來(lái)!
王長(zhǎng)江稱,領(lǐng)導(dǎo)干部與老百姓平起平坐商量問(wèn)題,在老百姓面前作出決策,更能取得信任!翱茖W(xué)發(fā)展的最高訴求是滿足老百姓當(dāng)家作主的愿望。開放式?jīng)Q策的過(guò)程,正是讓百姓當(dāng)家作主,滿足老百姓當(dāng)家作主的最高層次價(jià)值追求的體現(xiàn)。”
浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)余遜達(dá)表示,從價(jià)值層面來(lái)說(shuō),民生問(wèn)題的開放政策反映了杭州市政府在價(jià)值導(dǎo)向上的變化。“杭州正把人民群眾的最根本利益,把民生問(wèn)題放在第一位來(lái)考慮。作為杭州市民,我親眼目睹了杭州三十年來(lái)的變化,特別是今年來(lái)探索民主促民生戰(zhàn)略中的一系列舉措,正在形成一種民主的工作體制和框架。開放式?jīng)Q策在這個(gè)框架中起到畫龍點(diǎn)睛的作用。它不僅是開放的,而且是參與的,是整合的、負(fù)責(zé)任的!
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