三年行動(dòng)收官,6家央企新“航母”誕生,新一輪國企改革怎么干?
文/龐無忌
2022年,國企改革三年行動(dòng)收官。國務(wù)院國資委透露,2023年,將乘勢而上組織開展新一輪的改革深化提升行動(dòng)。
改革再出發(fā),離不開全面的復(fù)盤。
過去三年的成績單怎么樣?國務(wù)院國資委黨委書記、主任張玉卓近日表示,國企改革三年行動(dòng)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)明顯成效”預(yù)期目標(biāo):在形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效,在推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效,在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效。
三年來,國企三項(xiàng)制度(勞動(dòng)、人事、分配制度)改革更大范圍落地見效,中央企業(yè)存量法人戶數(shù)大幅壓減,“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢)、“兩資”(低效、無效資產(chǎn))清退任務(wù)基本完成,企業(yè)辦社會和歷史遺留問題全面解決,鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制不斷完善。
值得注意的是,三年來,中國星網(wǎng)、中國稀土集團(tuán)等6家新央企誕生;“兩化”重組、中國電科重組中國普天、鞍鋼重組本鋼等陸續(xù)完成,成為外界觀察國企改革三年行動(dòng)脈絡(luò)的重要窗口。
這次改革有何不同?
“通過三年行動(dòng),國有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)歷史性突破,很多領(lǐng)域取得重大進(jìn)展?!眹鴦?wù)院國資委秘書長彭華崗介紹。三年行動(dòng)的實(shí)施,有力破除了一系列體制機(jī)制障礙,有效解決了一系列長期想解決而沒有解決的難題。
軍需央企新興際華集團(tuán)以三年行動(dòng)為契機(jī),推動(dòng)2006年以來結(jié)構(gòu)調(diào)整力度最大、涉及范圍最廣、調(diào)整幅度最深的一次改革。調(diào)整涉及二級公司10家,三級企業(yè)50余家,劃轉(zhuǎn)托管戶數(shù)占集團(tuán)所屬企業(yè)總量的四分之一。公司經(jīng)營走上正軌,2022年全面完成各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)。這是2019年以來首次能夠按照預(yù)算進(jìn)度完成指標(biāo)。
三年行動(dòng)之所以能取得一系列突破,與它在國企改革史中的歷史坐標(biāo)和特點(diǎn)密切相關(guān)。改革開放以來,國企改革大概經(jīng)歷了四個(gè)階段,改革的主要內(nèi)容也從第一階段的“放權(quán)讓利”到第二階段的制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,再到第三階段的完善國資監(jiān)管體制。十八大以來,我們進(jìn)入第四個(gè)階段:新時(shí)代全面深化國企改革時(shí)期。
與之前的改革相比,國務(wù)院國資委指出,2020年啟動(dòng)的三年行動(dòng)主要有以下三個(gè)特點(diǎn):
一是強(qiáng)調(diào)發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用,體現(xiàn)時(shí)代性。過去幾個(gè)階段改革的目標(biāo)都是要把國有企業(yè)打造成為具有核心競爭力的市場主體。三年行動(dòng)在此基礎(chǔ)上,提出了更高的目標(biāo),即:通過改革做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè),更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新引領(lǐng)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平、保障社會民生和應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全等方面的戰(zhàn)略支撐作用。
三年行動(dòng)中,中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)擔(dān)當(dāng)服務(wù)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的聯(lián)通者。2021年,該集團(tuán)完成出口箱量占中國出口集裝箱量的比重約15%;為100多家電廠提供了電煤運(yùn)輸服務(wù),承運(yùn)內(nèi)貿(mào)煤炭2.2億噸。集團(tuán)用1/18運(yùn)力承運(yùn)了全球1/10貨運(yùn)量,為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定提供了有力保障。
二是強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,體現(xiàn)全面性。以往的國企改革往往都是針對性地解決單項(xiàng)問題,聚焦某一類改革重點(diǎn)任務(wù),從局部推進(jìn)改革。三年行動(dòng)不是某一局部性的改革,而是全方位的改革,改革推進(jìn)也不是單個(gè)擊破、單兵作戰(zhàn),而是全面展開、協(xié)同并進(jìn)的。
三年行動(dòng)中,中國建筑集團(tuán)層面確定改革任務(wù)105項(xiàng)、改革舉措385項(xiàng)。集團(tuán)以系統(tǒng)思維推動(dòng)三年行動(dòng)落實(shí)落地。截至2022年10月底,改革主體任務(wù)全部完成。2022年中建集團(tuán)營業(yè)收入預(yù)計(jì)將邁上2萬億元臺階,持續(xù)穩(wěn)居全球最大投資建設(shè)集團(tuán)。
三是強(qiáng)調(diào)要辦事、見行動(dòng),體現(xiàn)實(shí)效性。三年行動(dòng)重點(diǎn)解決企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”、布局結(jié)構(gòu)不優(yōu)、三項(xiàng)制度改革“三不能”等重點(diǎn)難點(diǎn)、瘀點(diǎn)堵點(diǎn)問題,推動(dòng)改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破。
以老國企中國一重為例,通過改革扭轉(zhuǎn)效益滑坡、連續(xù)三年虧損的困境,徹底改變了國有企業(yè)管理粗放、效率低下等突出問題。三年來,中國一重利潤總額增長422.84%,凈利潤增長424.52%,營業(yè)收入增長209.92%。
國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化
國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是三年行動(dòng)的重要目標(biāo)之一,也是廣受市場關(guān)注的“重頭戲”。在這一過程中,國有經(jīng)濟(jì)加快向國家安全和國計(jì)民生領(lǐng)域集中。
據(jù)統(tǒng)計(jì),經(jīng)過三年行動(dòng),中央企業(yè)超過85%的資產(chǎn)集中在國民經(jīng)濟(jì)20個(gè)行業(yè)大類,13個(gè)行業(yè)大類資產(chǎn)規(guī)模超萬億元,涉及國家安全和國計(jì)民生領(lǐng)域營業(yè)收入占比超70%。
國有資本投資公司的投資方向能從一定程度上反映國有經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)趨勢。作為首批國有資本投資公司改革試點(diǎn)企業(yè),國投集團(tuán)運(yùn)用“直投+基金”的方式,聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一方面在生態(tài)環(huán)保、新材料、檢驗(yàn)檢測等細(xì)分領(lǐng)域,加大對高新技術(shù)企業(yè)的直接投資力度。目前,國投共有高新技術(shù)企業(yè)48家,較2020年初新增24家。
另一方面,成立了國投創(chuàng)益、國投創(chuàng)新、國投創(chuàng)業(yè)等基金管理公司,建立了覆蓋企業(yè)全生命周期、以國家級產(chǎn)業(yè)基金為主的基金體系。以先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金為例,截至2021年底,基金累計(jì)投資124個(gè)項(xiàng)目,引領(lǐng)帶動(dòng)社會資本2738億元,實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政出資放大約33倍。
2020年以來,中央企業(yè)新能源、新材料、5G應(yīng)用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)年均投資增速超過20%。近年來,央企年均投入超100億元支撐汽車芯片等新產(chǎn)業(yè)建設(shè),集中資金支持關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展。
戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化的重要手段。三年行動(dòng)中,多家航母級央企浮出水面,6家新央企組建。
國務(wù)院國資委透露,三年來,相繼完成“兩化”重組、中國電科重組中國普天、鞍鋼重組本鋼。根據(jù)國家戰(zhàn)略需要,新組建中國星網(wǎng)、中國稀土集團(tuán)、中國電氣裝備、中國物流集團(tuán)、中國礦產(chǎn)資源等6家企業(yè)。通過國源公司整合10家中央企業(yè)煤炭資源,指導(dǎo)中國電信聯(lián)合多家中央企業(yè)打造國家云公司。中國南水北調(diào)集團(tuán)正式劃轉(zhuǎn)移交國資委監(jiān)管。
以鋼鐵“航母”中國寶武為例,2022年末,中國寶武與中鋼集團(tuán)實(shí)施重組。這只是該集團(tuán)不斷整合擴(kuò)容的縮影:中國寶武是2016年由原寶鋼集團(tuán)與武鋼集團(tuán)聯(lián)合重組而來。近年來,中國寶武基本是一年并購整合一個(gè)千萬噸級鋼鐵企業(yè),相繼聯(lián)合重組了馬鋼集團(tuán)、太鋼集團(tuán)、山鋼集團(tuán)等。2020年中國寶武鋼產(chǎn)量達(dá)到1.15億噸,問鼎全球鋼企之冠。2021年,中國寶武經(jīng)營業(yè)績創(chuàng)歷史最好水平。
中國寶武并非個(gè)案。多家央企在經(jīng)歷戰(zhàn)略重組后,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),十八大以來,先后有27組49家央企實(shí)施戰(zhàn)略性重組,國資委監(jiān)管的央企數(shù)量從10年前的117家調(diào)整至目前的98家。
新一輪國企改革行動(dòng)蓄勢待發(fā)
向改革要?jiǎng)恿κ歉哔|(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。彭華崗介紹,國資委正圍繞提高企業(yè)核心競爭力和增強(qiáng)核心功能,研究謀劃新一輪深化國資國企改革方案。
他透露,新一輪改革將在鞏固深化三年行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上,完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理,提高企業(yè)活力和效率,打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè),加快建設(shè)世界一流企業(yè),更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。
新一輪國企改革會聚焦哪些領(lǐng)域?
清華大學(xué)中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎在接受中新社國是直通車采訪時(shí)表示,目前國企仍存在市場化選聘不足問題,選人用人需要更加開放。同時(shí),也有激勵(lì)不足,與市場上同行業(yè)的回報(bào)相比差距較大;以及容錯(cuò)機(jī)制不足等問題。
她認(rèn)為,新一輪改革將進(jìn)一步推動(dòng)國資國企市場化改革,推動(dòng)三項(xiàng)制度改革、積極穩(wěn)妥分層分類推動(dòng)混合所有制改革、職業(yè)經(jīng)理人制度等。推動(dòng)國有企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展,加大研發(fā)投入,穩(wěn)定科研人才隊(duì)伍,建立可持續(xù)的科研投入機(jī)制和具有競爭力的激勵(lì)機(jī)制。
“通過深化改革保持國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的合理增長,促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域集中”,周麗莎說。
陽光時(shí)代律師事務(wù)所高級合伙人、國企混改與員工持股研究中心負(fù)責(zé)人朱昌明對中新社國是直通車記者表示,2023年要鞏固深化國企改革三年行動(dòng)成果,新一輪改革的重點(diǎn)是對國資國企的體制機(jī)制進(jìn)行深化提升。
朱昌明說,過往的國企改革三年行動(dòng)好比建設(shè)“毛坯房”,房屋框架已經(jīng)形成但是精細(xì)化程度不足;新一輪國企改革深化提升行動(dòng)好比“毛坯房精裝修”,將大大提升新國企體制機(jī)制的精細(xì)化水平。因此,新一輪國企改革,重點(diǎn)在混改、三項(xiàng)制度改革、中長期激勵(lì)、公司治理等領(lǐng)域。
一是深化混合所有制改革,但是混改的邏輯發(fā)生調(diào)整,更加注重促進(jìn)國企民企協(xié)同發(fā)展和發(fā)揮國有企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
二是以“弘揚(yáng)企業(yè)家精神”為中心,持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革,構(gòu)建完善全員新型經(jīng)營責(zé)任制,加強(qiáng)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理的精準(zhǔn)考核和剛性兌現(xiàn),更大力度推動(dòng)管理人員競爭上崗、末等調(diào)整和不勝任退出制度落實(shí)落細(xì)。
三是員工持股等中長期激勵(lì)將迎來擴(kuò)面提質(zhì),創(chuàng)新領(lǐng)域跟投試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。
四是進(jìn)一步深化分類改革,更好發(fā)揮國資央企在戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的核心功能。
五是完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理,真正按市場化機(jī)制運(yùn)營。
其中,他認(rèn)為,國企專業(yè)化整合以其方式更加靈活、內(nèi)涵更加豐富的優(yōu)點(diǎn),將成為未來央企重組整合的主要手段。
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