香港文匯報:外國人來華黑工亂象頻生 需治本之道——中新網

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香港文匯報:外國人來華黑工亂象頻生 需治本之道

2010年07月05日 10:39 來源:中國新聞網 參與互動(0)  【字體:↑大 ↓小

  中新網7月5日電 香港《文匯報》5日刊文說,“洋黑工”亂象頻生,中國亟待立新規(guī)。身為發(fā)展中大國的中國,如何面對正從全球特別是其它發(fā)展中國家涌入的“入境流”,已牽涉到從外交到社會事務的重要課題;在外國人涌入較多的廣東,有當?shù)毓賳T和學者都提及是否有必要設立移民局。

  文章摘編如下:

    “洋黑工”亂象頻生 中國亟待立新規(guī)

  今年3月全國“兩會”期間,時任廣州市長的全國人大代表張廣寧和多位全國人大代表聯(lián)名提交了一份議案,題為《關于完善外國人就業(yè)管理法規(guī)體系》。今年的廣東“兩會”上,廣東省政協(xié)委員、廣東省外事辦主任傅朗也呼吁,只有從中央層面進行統(tǒng)籌,才能根本解決廣東的“三非”(非法入境、非法居住、非法工作)外國人問題。

  廣東省外事辦涉外安全處處長羅軍已從事涉外工作10多年,而他領軍的涉外處是2007年從領事處分離出來的,這也是全國第一個設立涉外機構的省一級外事部門。

  “廣東地處沿海又毗鄰港澳,越來越多的外國人涌入,出現(xiàn)的問題也逐年增多,我們也是順應管理事務的需要!绷_軍告訴記者,隨著出入境管理政策的放寬,外國人非法就業(yè)手段呈現(xiàn)出復雜多樣的趨勢。他向本報記者列舉出了六種外國人經常采用的在華就業(yè)方式。

  “有的外籍人士持短期簽證,通過多次申請、化整為零,達到長期就業(yè)的目的;有的外籍人士在短期外語培訓班中任教,時間不長變動頻繁,也很難被發(fā)現(xiàn);還有一些人持短期F簽證,多次出入境以實現(xiàn)就業(yè);更有甚者只簽口頭協(xié)議,不簽訂書面合同,以逃避法律制裁。”

  還有部分外籍人士在廣東開設茶室、酒吧、英語沙龍,在其中做專、兼職教師,變相非法就業(yè);一些持L、F簽證的外國人無就業(yè)證明,以志愿者身份任教,校方提供免費食宿、旅游,無償教其中文、書法等作為工資報酬。

  中山大學薛德升教授對外籍人士在粵就業(yè)問題頗有研究,在接受本報記者采訪時也指,過去外籍人士非法就業(yè)活動范圍以我國邊境省份地區(qū)為主,目前出現(xiàn)向內地流動趨勢。入境后在邊境滯留一段時間,逐漸流至發(fā)達城市。不僅是地域的流動,還包括工作單位的變換。

  “面對諸多情況,出入境管理人員在執(zhí)法中很難找到相應的法律依據,隨著外國人非法就業(yè)活動范圍加大和流動性的增強,管理人員發(fā)現(xiàn)的難度也不斷加大。”

  記者了解到,在張廣寧等多位全國人大代表提交的議案中指出,外國人在中國就業(yè)管理存在立法缺失、手段缺乏、機制不完備等三大缺陷。多位人大代表建議制定《外國人就業(yè)管理法》和《外國人在中國就業(yè)許可辦法》,通過立法強化對外國人在中國就業(yè)的管理,加大對非法就業(yè)的打擊處罰力度。

    專家倡設移民局

  本報記者深入采訪發(fā)現(xiàn),身為發(fā)展中大國的中國,如何面對正從全球特別是其它發(fā)展中國家涌入的“入境流”,已牽涉到我國從外交到社會事務的重要課題。在采訪中,包括官員和學者都提及中國是否有必要設立移民局。

  中山大學薛德升教授指,從形勢來看,現(xiàn)在還考慮是否設立移民局的問題其實已經為時晚矣。他表示,中國已經是世界第二大經濟體,經濟的高速增長必然產生大量就業(yè)和商業(yè)機會,這對外籍人士的吸引力非常強大。

  “在移民局或者是移民管理機構方面,我們必須要提前做好準備。無可置疑,中國未來一定會出現(xiàn)世界頂級大都市,全球的大都市都有移民問題,無論是在法規(guī)和心態(tài)上,我們可以借鑒發(fā)達國家的經驗,早做準備,盡量減緩這些問題日趨嚴重的趨勢。”

  廣東外事辦主任傅朗表示,外事辦作為一個政策指導和統(tǒng)籌協(xié)調單位,長期以來做了不少溝通、應急處理等工作,但明顯是“治標不治本”。他認為,只有在全國一盤棋下,由中央實行統(tǒng)籌,才能解決廣東的“三非”問題。此外,還應創(chuàng)新外管工作機制,現(xiàn)階段可采取省政府牽頭,公安、教育、工商等部門聯(lián)席會議制度的形式,待條件成熟后可考慮設立移民局。

  廣州社科院城市管理研究所所長黃石鼎也告訴本報記者,對在華外國人士的管理,涉及外交、出入境、公安等十幾個部門,任何一個問題的處理都讓管理方頭痛不已。因此他認為,對外籍族群的管理是個系統(tǒng)工程,需要智能,需要立法的支持。(趙鵬飛、敖敏輝、于濱、葛沖)

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【編輯:官志雄】
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