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    10月23日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議在北京舉行。吳邦國委員長主持會議，外交部副部長武大偉作關(guān)于提請審議批準《中華人民共和國和葡萄牙共和國引渡條約》的議案的說明。 中新社發(fā) 任海霞 攝

　　中新網(wǎng)12月24日電 香港《大公報》12月24日發(fā)表評論文章指出，最近幾年，隨著國家反腐敗力度的加大，貪官外逃現(xiàn)象也愈演愈烈，引起社會輿論的廣泛關(guān)注。中國有句俗話：逃得了和尚，逃不了廟。對于愈演愈烈的貪官外逃現(xiàn)象，我們必須認真審視誘發(fā)貪官外逃的制度隱喻的“廟”，深刻反思貪官外逃現(xiàn)象背后的制度性缺陷，才能真正從制度上建構(gòu)起遏制貪官外逃的法治長城。

　　文章摘錄如下：

　　如何有效治理貪官外逃現(xiàn)象？筆者認為，治理貪官外逃現(xiàn)象要國內(nèi)預(yù)防和國際合作雙管齊下，尤其是注重加強引渡領(lǐng)域的國際合作。腐敗已經(jīng)從地區(qū)性的公害泛濫為有組織、跨國化的相當(dāng)規(guī)模的國際公害，因此反腐敗也要像國際社會應(yīng)對艾滋病、禽流感一樣，加強國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間的國際合作。目前，國內(nèi)腐敗分子潛逃出境或者將贓款轉(zhuǎn)移出境的現(xiàn)象比較嚴重，給老百姓的印象是“逍遙法外”，這不僅導(dǎo)致巨額資產(chǎn)流失，而且國際影響惡劣。

　　包括引渡犯罪嫌疑人、送達法律文書、協(xié)助取證等職能的司法協(xié)助，是反腐敗國際合作的重要制度，可以在反腐敗國際合作中發(fā)揮重要的作用。2005年10月全國人大常委會以全票通過批準加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，司法協(xié)助可在反腐敗國際合作活動中發(fā)揮更加積極的作用。

　　首先，國內(nèi)司法機關(guān)在辦理緝捕和審判外逃腐敗分子案件時，要嚴格恪守刑事司法的正當(dāng)法律程序，嚴格按照刑事訴訟法等法律辦案，同時要進一步完善現(xiàn)行刑事訴訟法，要以正當(dāng)法律程序的理念重新審視和修訂刑事訴訟法，要參考聯(lián)合國制定的一系列刑事司法和人權(quán)保障的準則，特別是聯(lián)合國《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》所包含的關(guān)于公正審判的一系列標準修訂和完善刑事訴訟法。也就是說，不論是刑事立法還是刑事司法都要彰顯正當(dāng)法律程序理念，這既是對《聯(lián)合國反腐敗公約》的尊重，同時也可以避免某些國家以所謂不公正審判或沒有遵守正當(dāng)法律程序為借口而拒絕合作，減少追捕外逃腐敗分子和追回犯罪所得的阻力。

　　其次，建議由中紀委監(jiān)察部牽頭，成立由公檢法司等部門參加的反腐敗國際合作特別行動委員會，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織重大的反腐敗國際合作事務(wù)。反腐敗國際合作涉及部門多，牽涉面廣，需要公檢法司等有關(guān)部門互相協(xié)作通力配合，因此成立一個權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)是必要的。

　　第三，重視解決引渡的法律障礙問題，探索引渡新形式，充分發(fā)揮引渡在追捕外逃貪官方面的積極作用。

　　抓獲貪官其實只是第一步，還有后邊的引渡、取證、審判，尤其是引渡，由于國際通行“死刑不引渡”原則、“政治犯不引渡”原則和“雙重歸罪”原則等，再加上中外法律差異，都會給引渡工作帶來一定的困難。特大走私犯賴昌星盡管早已被加拿大警方控制，但至今還賴在加拿大，幾年都沒有引渡成功就是典型例證。

　　“引渡”不僅是一個法律問題，而且是一個外交關(guān)系問題、政治問題。“引渡”問題一般通過兩國外交部門之間的交涉解決，由兩國之間的司法部門直接接觸解決的情況比較少。罪犯逃往國的外交部接到逃出國外交部的申請后，交給司法部門判定是否符合本國規(guī)定的引渡條件，如果符合，也要由外交部最終確定是否實施引渡。

　　在國際社會，死刑犯不引渡是一條傳統(tǒng)的原則。如果罪犯逃往的國家廢除了死刑，罪犯逃出國要把這個罪犯判為死刑，罪犯逃往國不會引渡。有些國家即便沒有廢除死刑，他們只要斷定你要判這個人死刑，通常情況下也不會引渡，以顯示他們對“人權(quán)”的保護。哪些條件可以引渡，哪些條件不可以引渡，更多取決于本國法律做的具體的規(guī)定，各國之間法律存在的差異，也會造成引渡的障礙。

　　筆者認為，我們在引渡問題的國際司法協(xié)助上要堅持原則性與靈活性的結(jié)合，要探索引渡合作的新形式。為實現(xiàn)把外逃貪官引渡回國予以制裁的目的，可以作出必要的讓步和妥協(xié)，可以開展所謂有條件的引渡。

　　總而言之，我們要以大國的風(fēng)范、積極的姿態(tài)和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)參與反腐敗國際合作，要通過卓有成效的反腐敗國際合作活動向全世界證明，中國完全有能力在反腐敗國際合作中發(fā)揮一個大國應(yīng)有的重要作用。同時，要通過建構(gòu)和完善追捕、引渡外逃貪官的制度警告腐敗分子：逃得了和尚，逃不了廟！(劉武俊)