6月1日,中國《食品安全法》開始正式施行。這部法律將為系統(tǒng)解決中國當(dāng)前食品安全問題提供法律制度保障,并有望開啟中國食品安全監(jiān)管的一個(gè)全新階段。 中新社發(fā) 吳芒子 攝
中新網(wǎng)6月2日電 美國《僑報(bào)》當(dāng)?shù)貢r(shí)間1日刊出署名文章說,6月1日,中國新的《食品安全法》及其配套實(shí)施細(xì)則正式施行。應(yīng)該說,這部《食品安全法》耗時(shí)多年,幾易其稿,方方面面都經(jīng)過詳細(xì)討論,方才出臺(tái)!妒称钒踩ā返降子卸喟踩?綜觀中國的食品安全事故,缺乏有效監(jiān)管肯定是首當(dāng)其沖的原因。新《食品安全法》維持了以往的分段監(jiān)管體制,加強(qiáng)了綜合監(jiān)管流程,據(jù)說借鑒了美國等國家的經(jīng)驗(yàn)。
文章摘錄如下:
6月1日,中國新的《食品安全法》及其配套實(shí)施細(xì)則正式施行。
應(yīng)該說,這部《食品安全法》耗時(shí)多年,幾易其稿,方方面面都經(jīng)過詳細(xì)討論,也借鑒了先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn),方才出臺(tái)?梢钥闯觯诙嗄陙碛萦业氖称钒踩珕栴}下,中國百姓對(duì)新法寄予了很大的期望。
《食品安全法》到底有多安全?
綜觀中國的食品安全事故,缺乏有效監(jiān)管肯定是首當(dāng)其沖的原因。新《食品安全法》維持了以往的分段監(jiān)管體制,加強(qiáng)了綜合監(jiān)管流程,據(jù)說借鑒了美國等國家的經(jīng)驗(yàn)。
美國的食品管理體系,有橫向和縱向之分。橫向上,五大機(jī)構(gòu)分工管理著不同的領(lǐng)域。如農(nóng)業(yè)部管理農(nóng)產(chǎn)品,食品和藥品局負(fù)責(zé)檢測(cè),等等。這與中國的分段檢測(cè)有類似之處,但實(shí)際效果可能完全不同。因?yàn)樵诳v向上,美國的農(nóng)業(yè)人口只占全美人口的2%,農(nóng)業(yè)部可以很有效地從地頭一直監(jiān)管到飯桌。而中國有非常龐大而松散的農(nóng)業(yè)人口,有8億多農(nóng)民及50多萬家食品生產(chǎn)企業(yè),生產(chǎn)系統(tǒng)過于龐大,以至于農(nóng)業(yè)部無法對(duì)生產(chǎn)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管。在中國的國情之下,這種層疊交叉的分級(jí)分機(jī)構(gòu)監(jiān)管模式,實(shí)際上效率并不高。
重要的問題還不在此。眾所周知,美國的食品安全得到保證的一個(gè)有效辦法是訴訟賠償。企業(yè)在問題發(fā)生之后,往往會(huì)在第一時(shí)間撤回食品,然后爭取庭外和解,否則,就可能面臨天價(jià)的訴訟賠償。而在中國,這基本是個(gè)空白。
在中國,現(xiàn)行的私人民法訴訟及破產(chǎn)體系并未真正地發(fā)揮作用,受害人難以獨(dú)立采取有效的法律行動(dòng)。《食品安全法》規(guī)定賠償上限為10倍于食品價(jià)值,而對(duì)于類似三鹿奶粉的重大食品安全事故,10倍賠償當(dāng)然不會(huì)被瘋狂逐利的商家認(rèn)真看待。只有當(dāng)公民能夠通過訴諸法律獲得巨額賠償?shù)那闆r下,食品安全體制才可能真正影響生產(chǎn)企業(yè)的所作所為。必須讓食品生產(chǎn)商知道,如果這種訴訟賠償巨大、過于頻繁或范圍廣泛,它最后只能淪落到破產(chǎn)的地步。當(dāng)然,這就需要中國現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)制度跟上形勢(shì)。
另外,法律是否為唯一的手段呢?對(duì)美國社會(huì)來說,商業(yè)誠信并不僅僅靠法律強(qiáng)制。馬克思•韋伯曾在《新教倫理與資本主義精神》一書中分析過宗教與資本主義的關(guān)系。他指出,某些形式的新教教義支持理性追求經(jīng)濟(jì)利益及世俗的活動(dòng),并將這些行為賦予了正面的精神及道德含義。
美國在經(jīng)濟(jì)起飛時(shí)期,也有過食品安全不堪回首的記錄,后來之所以進(jìn)步,除了不斷制定食品安全法規(guī)外,事實(shí)上存在著像中國總理溫家寶所說的那種狀況。按照韋伯的分析,企業(yè)家的道德血液與新教關(guān)系密切。在宗教感很強(qiáng)的美國,這是事實(shí)也很容易被理解。而在中國,許多事例表明,只要有利可圖,就會(huì)有人無視法律鋌而走險(xiǎn),即便是死刑也不足以威懾。法律管不到的地方就更不用說了。
最后,對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行廣泛的改革,廣泛地提高農(nóng)民的教育水平,切實(shí)保障公民的財(cái)產(chǎn)權(quán);允許食品價(jià)格隨行就市;獎(jiǎng)懲分明,允許那些安全質(zhì)量信譽(yù)良好的企業(yè)能從其優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品上賺取合理的回報(bào)……為了國民的食品安全,努力推進(jìn)各項(xiàng)改革措施,已經(jīng)是刻不容緩了。(一嫻)
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