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　　中新網(wǎng)7月2日電 香港《大公報(bào)》2日刊出署名文章說(shuō)，中共《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，通過(guò)嚴(yán)格完善周密的制度，把因突發(fā)偶發(fā)事件形成的問(wèn)責(zé)，變成了審查檢驗(yàn)黨和國(guó)家工作人員的常態(tài)，把以問(wèn)責(zé)為主要內(nèi)容的被動(dòng)淘汰化入社會(huì)公眾選擇與評(píng)判社會(huì)公職人員的過(guò)程之中。很顯然，這個(gè)過(guò)程是一個(gè)保障和發(fā)揮公民權(quán)利的過(guò)程，也是一個(gè)培養(yǎng)全社會(huì)民主意識(shí)的過(guò)程，也就是加強(qiáng)民主建設(shè)的過(guò)程。

　　文章摘錄如下：

　　不久前，中共中央政治局會(huì)議審議并通過(guò)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)，具有重要意義。因?yàn)椤兑?guī)定》的制定與實(shí)施不僅是中國(guó)執(zhí)政黨自身建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，也是中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主建設(shè)、努力推進(jìn)政治體制改革的重要步驟。

　　從執(zhí)政黨自身建設(shè)來(lái)說(shuō)，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)，無(wú)疑對(duì)真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制會(huì)起到實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)作用，從而也對(duì)促進(jìn)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)發(fā)揮有力的制度化效應(yīng)。

　　一項(xiàng)執(zhí)政為民舉措

　　從推進(jìn)政治體制改革、加強(qiáng)社會(huì)主義民主來(lái)看，《規(guī)定》同樣具有極為廣泛的社會(huì)性和實(shí)質(zhì)性，是執(zhí)政為民、順應(yīng)民意的一項(xiàng)重要舉措。眾所周知，大凡近現(xiàn)代民主制度，在選擇國(guó)家公職人員時(shí)都有一個(gè)大體一致的特點(diǎn)和趨勢(shì)，那就是選優(yōu)汰劣。優(yōu)者，德行效率皆高者，汰者則反之。嚴(yán)格地問(wèn)責(zé)，不折不扣地問(wèn)責(zé)，就是對(duì)不作為、懶作為、胡作為的公職人員的一種過(guò)濾與淘汰。

　　《規(guī)定》的問(wèn)世，其意義就是通過(guò)嚴(yán)格完善周密的制度，把因突發(fā)偶發(fā)事件形成的“問(wèn)責(zé)”，變成了審查檢驗(yàn)黨和國(guó)家工作人員的常態(tài)。換句話說(shuō)，就是通過(guò)建立對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)檢審的倒逼機(jī)制，把這種以問(wèn)責(zé)為主要內(nèi)容的被動(dòng)淘汰化入社會(huì)公眾選擇與評(píng)判社會(huì)公職人員的過(guò)程之中。很顯然，這個(gè)過(guò)程是一個(gè)保障和發(fā)揮公民權(quán)利的過(guò)程，也是一個(gè)培養(yǎng)全社會(huì)民主意識(shí)的過(guò)程，當(dāng)然也就是加強(qiáng)民主建設(shè)的過(guò)程。

　　《規(guī)定》所顯示的制度化問(wèn)責(zé)與以往問(wèn)責(zé)的重要不同之處，還在于《規(guī)定》對(duì)各類(lèi)責(zé)任進(jìn)行了有區(qū)別的界定。有區(qū)別的界定其本質(zhì)就是實(shí)事求是，這也說(shuō)明了執(zhí)政黨對(duì)在新時(shí)期黨和國(guó)家工作人員行為規(guī)范的新特點(diǎn)進(jìn)行著規(guī)律性探索、體現(xiàn)了中共決策層對(duì)制度建設(shè)的科學(xué)性和政策準(zhǔn)確性的一種追求。因?yàn)�，只有區(qū)別才有實(shí)施，只有區(qū)別才能完善，一句話，只有區(qū)別才有政策。

　　應(yīng)該承認(rèn)，近些年來(lái)，伴隨著對(duì)一些突發(fā)事件尤其是某些生產(chǎn)安全、衛(wèi)生醫(yī)療、食品安全、治安與群體事件的處理，在對(duì)相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的追糾責(zé)任方面已經(jīng)取得了進(jìn)展，一些公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的領(lǐng)導(dǎo)干部的行政不作為亂作為現(xiàn)象，特別是涉及貪腐問(wèn)題和所謂“潛規(guī)則”方面得到了及時(shí)處置乃至法辦。

　　但是，也應(yīng)該看到：在這些行政問(wèn)責(zé)的過(guò)程當(dāng)中，還存在著某些的盲目性和從眾心理，在劃分區(qū)分不同責(zé)任的層面上，也缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和更為細(xì)致更為合理的界定，這就不免會(huì)使對(duì)當(dāng)事人員(包括領(lǐng)導(dǎo)干部)的教育作用受到限制，也使存在某些同類(lèi)潛在問(wèn)題的人員感到無(wú)所適從。一段時(shí)期，干部隊(duì)伍中對(duì)到礦難多發(fā)地區(qū)工作存在著畏難情緒就是明顯例證。

　　把問(wèn)責(zé)推向制度化

　　事實(shí)上，在以往的行政問(wèn)責(zé)中的確存在著某種粗糙化與情緒化傾向。這種傾向恰恰成為行政問(wèn)責(zé)得以有力貫徹并能貫穿始終的大敵。這種粗糙化情緒化傾向主要表現(xiàn)在公眾反應(yīng)的情緒化上。一些關(guān)鍵性判斷往往出自感性、來(lái)自民間。公眾對(duì)權(quán)責(zé)對(duì)稱(chēng)的含義并不能清晰把握，人們大多是根據(jù)某事件對(duì)自己情緒的沖擊，得出需要問(wèn)責(zé)的程度。而至于到底該問(wèn)責(zé)誰(shuí)，該問(wèn)責(zé)到怎樣的程度，公眾不會(huì)更多顧及。

　　種種原因都會(huì)造成問(wèn)責(zé)的“舉輕若重”或“舉重若輕”，小問(wèn)題可以嚴(yán)責(zé)，以顯得重視；大問(wèn)題也可以雷聲大雨點(diǎn)小，出現(xiàn)表層化與暫時(shí)性處理。

　　產(chǎn)生這些現(xiàn)象根本的原因就是責(zé)任和權(quán)力的對(duì)應(yīng)關(guān)系仍處在非制度化狀態(tài)。而能夠消除這種問(wèn)責(zé)失當(dāng)?shù)穆窂骄褪牵涸诔浞肿鹬厣鐣?huì)輿論的前提下，把問(wèn)責(zé)推向制度化。通過(guò)不斷成熟與不斷完善的制度設(shè)計(jì)，使社會(huì)主義民主法治建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)全新的階段，同時(shí)也逐漸使社會(huì)公眾和輿論對(duì)行政問(wèn)責(zé)變得更加理性，從而也更加有效。

　　正是針對(duì)上述這些現(xiàn)實(shí)情況，此項(xiàng)《規(guī)定》堅(jiān)持了嚴(yán)格要求、實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合的原則。在問(wèn)責(zé)的范圍，問(wèn)責(zé)的針對(duì)性，即厘清權(quán)責(zé)關(guān)系和處罰細(xì)節(jié)的基礎(chǔ)上的問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)等多個(gè)方面，提出了可行性要求。

　　建立健全對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)責(zé)制度，是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程，也是一項(xiàng)緊迫的預(yù)警工程。對(duì)今天的執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，這并不是一件錦上添花、斯斯文文、可有可無(wú)之事，而是直接涉及到公眾切身利益、社會(huì)和諧穩(wěn)定之事，也是提高執(zhí)政能力，維護(hù)和提高政府公信力、避免激化社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之舉。依筆者管見(jiàn)，這同時(shí)還是促進(jìn)公共權(quán)力的有效使用，監(jiān)督檢查公共權(quán)力的運(yùn)用績(jī)效，使中國(guó)政治體制改革踏上坦途的重要路徑之一。

　　為人民服務(wù)是前提

　　在今天的中國(guó)，隨著不同利益階層的形成，出現(xiàn)了利益訴求的多元化，加上某種因權(quán)力與壟斷資源的結(jié)合所形成的利益集團(tuán)的出現(xiàn)，致使中國(guó)的改革在標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)向，以及如何評(píng)判公共權(quán)力部門(mén)有無(wú)作為的尺度上，都發(fā)生了極大的變化，也出現(xiàn)了一定的混亂。這也使一些拂逆公眾意愿的事情也打著改革的旗號(hào)而自行其道。正因?yàn)槿绱�，黨中央在做出此項(xiàng)《規(guī)定》時(shí)，又再一次強(qiáng)調(diào)要把為人民服務(wù)的宗旨作為問(wèn)責(zé)制的根本前提；再一次強(qiáng)調(diào)這是清除腐敗，提高黨的執(zhí)政能力的重大措施。

　　的確，我們平日所說(shuō)的選舉與問(wèn)責(zé)，實(shí)際上是公民社會(huì)在實(shí)現(xiàn)民主過(guò)程中的兩端，或者說(shuō)是民主法治的起點(diǎn)與終點(diǎn)。因此，把問(wèn)責(zé)作為政治體制改革的新切入點(diǎn)，不但要比其它路徑更容易得到社會(huì)公眾的支持和贊許，也完全符合科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)基本原則，那就是“以人為本”“讓人民群眾得實(shí)惠”。

　　因?yàn)檎f(shuō)到底，問(wèn)責(zé)的根本標(biāo)準(zhǔn)同樣也是中國(guó)一切改革的標(biāo)準(zhǔn)、坐標(biāo)和基準(zhǔn)線。就是要通過(guò)科學(xué)理性制度化的“問(wèn)責(zé)”使公共權(quán)力部門(mén)真正擔(dān)負(fù)起責(zé)任政府的責(zé)任，使黨和政府的一切政策與一切行政作為，都能牢牢立足于這樣的基準(zhǔn)線和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，那就是：人民滿意不滿意，人民高興不高興，人民答應(yīng)不答應(yīng)。（秦曉鷹）